Подходит к концу июнь, а это значит, что дел у сельчан прибавляется. Что происходит сегодня в ауле и почему из него уезжают люди, как остановить поток отъезжающих и улучшить жизнь на селе? Об этом сегодня разговор с доктором экономических наук, академиком Толеутаем Рахимбековым, до недавних пор входившим в руководство партии «Ауыл».
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:
Важнейшее из дел. Без чего не обойтись Казахстану?
Земля нуждается в истинном хозяине. Часть I
Земля нуждается в истинном хозяине. Часть II
— Толеутай Сатаевич, на протяжении многих лет вы чуть ли ни единственный человек, кто бьет в набат, призывая обратить внимание на село. Однако в этом году оставили пост в партии «Ауыл». Чем вызван такой шаг, ведь как раз через партию легче поднимать вопросы о сельском хозяйстве?
— То, что я наблюдал на протяжении последних лет, привело к мысли, что проблематикой села и сельского хозяйства надо заниматься профессионально. Тем более что эту проблематику я знаю неплохо: во-первых, я сам родился и вырос в селе, во-вторых, окончил Казахский сельскохозяйственный институт в Алматы, аспирантуру в Москве, где занимался вопросами оптимизации технологических систем в растениеводстве и применением возобновляемой энергетики в сельском хозяйстве, защитил кандидатскую и докторскую диссертации по темам, связанным с формированием и развитием рынков сельхозпродукции и продуктов ее переработки.
В-третьих, около 10 лет был в бизнесе, где занимался вопросами переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, и, наконец, в-четвертых, опыт работы на государственной службе тоже оказался связан с аграрным сектором — был заместителем акима города, области по сельскому хозяйству, вице-министром и директором департаментов в Минсельхозе.
Во время предвыборных кампаний и в ходе других партийных мероприятий я побывал во многих аулах всех регионов страны, встречался с сельчанами, обменивался с ними мнениями. Постепенно я приходил к выводу, что проблемами села и сельского хозяйства надо заниматься профессионально, на научной основе. И я решил кардинально поменять сферу деятельности и вернуться в науку. Тем более что в мае прошлого года я был избран академиком и вице-президентом Национальной Академии аграрных наук, в августе — академиком сатпаевской Национальной Академии наук Республики Казахстан. Кроме того, с мая 2014 года я являюсь академиком Национальной Академии естественных наук.
Почему сокращаются фермерские хозяйства
— Весной этого года статистики сообщили о сокращении крестьянских и фермерских хозяйств. Если в 2024 году насчитывали 261 тысячу, то в марте нынешнего года — уже 258,9 тысячи. С чем связано такое положение?
— Могу привести и другие факты. По состоянию на 1 января 2024 года, по данным официальной статистики, в Казахстане работали 271,9 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств. Следовательно, за год с небольшим количество крестьянских хозяйств сократилось сразу на 13 тыс. единиц. Сокращение на 5%.
Не думаю, что уменьшение произошло из-за перехода КХ в другой статус, потому что, опять же по данным статистики, количество юридических лиц, занятых в сельском хозяйстве, за год увеличилось всего лишь на 800 единиц. С 20 017 до 20 819 единиц.
— Так почему идет сокращение?
— Боюсь, что крестьян все больше и больше настигает разочарование в действенности государственной поддержки сельского хозяйства, которая к тому же недоступна для подавляющего большинства сельских тружеников. Разве это нормально, когда большинство сельских тружеников о субсидиях и удешевленных кредитах только слышат и читают в бодрых отчетах чиновников?
По данным официальной статистики, за 20 лет, с 1 января 2003 года по 1 января 2023 года, с карты Казахстана исчезли 1 404 села — было 7 660, а осталось 6 256 аулов, то есть в среднем в год мы теряли по 70 сел. Не могу не сказать о том, что скорость сокращения сел теперь пойдет еще быстрее, учитывая последнюю тревожную информацию об общем сокращении сельского населения.
— Но почему такая тенденция, что становится причиной миграции сельчан в город?
— В чем причины нарастающей миграции сельчан в города? Хочу привести пример из международной практики, доказывающий, что такая проблема касается не только Казахстана. В странах Африки и Латинской Америки сотни тысяч жителей сел переезжают в города. Но там причиной является высокая рождаемость на селе, которая выталкивает «лишних» людей в города. В городах возникают фавелы — трущобы на окраинах крупных городов, из-за чего процесс миграции сельчан в города, например, в Бразилии называется «фавелизация».
В Казахстане же сельчане уезжают в города, в первую очередь, из-за низких доходов. Заработная плата наемных работников на сельскохозяйственных предприятиях на 40% ниже средней заработной платы в целом по экономике страны. По итогам 2023 года средняя заработная плата в сельском хозяйстве составила 222 532 тенге в месяц. Для сравнения: в промышленности она была 496 733 тенге, а в строительстве — 477 821 тенге в месяц. Среднедушевой доход сельских жителей почти в два раза ниже, чем у городских. Но на селе даже найти работу с такой зарплатой, которая более чем в два раза ниже, чем в промышленности или в строительстве, очень сложно. Во многих аулах уровень фактической безработицы достигает 90%.
Чтобы не быть голословным, приведу пример одного конкретного села, расположенного недалеко от Астаны. В нем проживает около 1 500 человек. Примерно половину жителей любого населенного пункта можно отнести к категории экономически активного населения. В данном селе на 700 – 800 жителей в трудоспособном возрасте приходится всего около 80 постоянных рабочих мест. Основным работодателем является школа, в которой работают около 50 человек. Еще где-то 20 человек заняты в крестьянских хозяйствах. В государственных учреждениях — в акимате, клубе, во врачебной амбулатории — работают еще примерно 20 человек. Всего около 80 человек имеют постоянную работу, получают заработную плату, уплачивают с нее налоги и сборы на свои лицевые счета в пенсионном, социальном и медицинском фондах. Остальным приходится искать работу в других местах, в том числе и в городе.
— А можно ли повысить заработную плату на сельскохозяйственных предприятиях?
— Ответ на этот вопрос непростой. Конечно, дело не в том, что современные «капиталисты-буржуи» или новоявленные «кулаки-мироеды» не доплачивают своим работникам и наживаются на этом. Руководители агрофирм и крестьянских хозяйств хотели бы платить зарплату не ниже, чем получают, например, городские строители, но низкая эффективность или, проще говоря, низкая доходность сельскохозяйственного производства в Казахстане не позволяет им это делать.
А все начинается с низкой урожайности сельскохозяйственных культур и малой продуктивности животных. Это приводит к низкой производительности труда и высокой себестоимости отечественной сельхозпродукции. У нас эти показатели ниже даже по сравнению с соседними областями России. При этом у них практически одинаковые с нашими природно-климатические условия и почва. Вспомните случаи последних лет, когда российское зерно в немалых объемах появлялось в Казахстане. Более того, российские зерновые культуры выдавливают казахстанские с традиционно наших экспортных рынков, таких как Афганистан, Иран, Узбекистан, Таджикистан. Все чаще можно встретить в наших магазинах российское мясо. Была даже информация о том, что на молокоперерабатывающие предприятия в северных областях Казахстана стали завозить российское сырое молоко.
Все это объясняется более высокой конкурентоспособностью сельхозпродукции наших соседей. А конкурентоспособность — это сочетание цены и качества. Любой покупатель, будь он гражданин или завод, хочет купить товар дешевле ценой и выше качеством.
— В чем причина дешевизны российского зерна по сравнению с казахстанским?
— Сравним две соседние области с одинаковыми условиями: Омскую и Северо-Казахстанскую. Если у нас урожайность 12–13 ц/га, то у них около 20 ц/га при одинаковых затратах на гектар. Средний надой молока от одной коровы в России в 2021 году был 4 306 кг, а в Казахстане — 2 346 кг, разница почти в два раза. И опять же замечу: при одинаковых затратах на содержание одной коровы. Поэтому и себестоимость российского молока будет почти в два раза ниже. Из-за того, что себестоимость казахстанской сельхозпродукции в 1,5–2 раза выше российской, наши сельхозтоваропроизводители не могут своим наемным работникам платить больше того, что они платят сегодня.
А цены на сельхозтехнику, оборудование, на запчасти к ним, на удобрения и пестициды продолжают расти. При этом система государственной поддержки аграрного производства малоэффективна. Удешевленные кредиты и субсидии недоступны для почти 90% крестьянских хозяйств и юридических лиц.
По данным статистики, по состоянию на 1 апреля 2025года численность населения Республики Казахстан достигла 20 333 530 человек, из них сельского — 7 500 390 или менее 37%. Из 7,5 млн сельчан половина — это опять же население в трудоспособном возрасте, почти 4 млн человек. Занято же на селе, помимо непосредственного труда на полях и фермах, всего 1, 1 млн человек. Возникает вопрос, чем занимаются остальные 2,9 млн человек, и на какие доходы они сами живут и содержат свои семьи.
Ответ лежит на поверхности: единственным источником доходов для большинства сельчан являются их личные подсобные хозяйства, на которых они держат скот, огород, а произведенную продукцию в виде мяса, молока, овощей, картофеля продают и на этот доход живут, растят детей, одевают, обувают, обучают их, женят, выдают замуж.
— Из ваших слов вытекает, что личные подсобные хозяйства сельчан — основной источник их доходов. То есть, государство должно как-то их поддерживать или не так?
— Но владельцы ЛПХ вынуждены продавать продукцию чаще всего посредникам, которые скупают у сельчан задешево все, что они вырастили своим непосильным трудом. С другой же стороны, сельчане несут и немалые затраты на производство сельхозпродукции. Например, сено для скота вынуждены покупать в буквальном смысле втридорога — в благословенные годы оно стоит 25 тыс. тенге за одну тонну при себестоимости 8–10 тысяч. В засушливый 2021 год цена за тонну сена доходила до 70–80 тысяч тенге, а в 2023 году в некоторых регионах цена достигала и 150 тысяч тенге за тонну.
При этом около 80% мяса, молока, овощей, фруктов, картофеля производят именно мелкие крестьянские хозяйства, для которых господдержка недоступна, а также личные подсобные хозяйства, которые по законодательству даже не имеют права претендовать на государственную поддержку государства, поскольку они не признаны сельхозтоваропроизводителями.
Такая доля мелких хозяйств в общем объеме сельхозпроизводства не является исключительно казахстанским явлением. Международная сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН, сокращенно ФАО, провела исследования в 93 странах мира и сделала вывод, что 80% сельскохозяйственной продукции производится мелкими семейными фермерскими хозяйствами. В Казахстане нет понятия СФХ, но под них подпадают как раз наши мелкие крестьянские и личные подсобные хозяйства.
— Выходит, что никакой поддержки со стороны государства в личных подсобных хозяйствах не имеется?
— К сожалению, в Казахстане за 22 года мы так и не смогли принять закон о ЛПХ. Странная картина получается: в стране более 1,6 млн личных подсобных хозяйств, в них занято более 3 млн сельчан, которые производят около 40% всей валовой продукции сельского хозяйства, но закона о них нет.
Кстати, возвращаясь к вопросу о причинах миграции сельчан в города, не могу не сказать еще об условиях жизни на селе и качестве услуг, оказываемых сельчанам объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Разве поедет работать в село молодой выпускник аграрного университета или колледжа, если в городе он привык каждый день принимать теплый душ, а в селе может не оказаться холодной питьевой воды, если нет нормального интернета, автодороги в сельской местности напоминают танкодромы? Разве повезет он в аул молодую супругу, если заведомо знает, что там ему нечего предложить будущим своим детям — нет спортивных секций, кружков художественной самодеятельности, других развивающих центров?..
Остановить миграцию
— Ситуация с сокращением числа аулов и сельского населения безвыходная? Как это можно остановить?
— У нас нет другого выбора, кроме как остановить сокращение числа аулов и сельского населения. У нас большая территория при относительно небольшой численности населения. Ликвидация сел ведет к обезлюдению территорий. Пустеющие земли с богатыми подземными кладовыми и большим потенциалом для ведения высокоэффективного сельского хозяйства всегда будут вызывать нездоровый интерес. Это уже вопрос национальной безопасности, вопрос существования самого государства.
Чтобы остановить миграцию сельского населения, необходимо изменить отношение к аграрному сектору. Казахстан должен стать аграрной державой по примеру Австралии, Аргентины, Канады. Для этого надо вытравить, выдавить по капле из себя идущий еще из советских времен стереотип отношения к понятию «аграрный» как синоним слова «отсталый».
Агропромышленный комплекс может и должен стать локомотивом всей экономики. Необходимость развития АПК потянет за собой развитие машиностроения, строительной индустрии, химической, легкой, пищевой промышленности, науки, образования, транспорта и т.д.
Но для этого нужна новая государственная аграрная политика. Она может быть изложена в отдельном документе — в долгосрочной Национальной стратегии развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Казахстан на 2026–2075 годы. Ее можно принять в форме закона парламентом страны и утвердить указом главы государства.
Самое главное, о чем должны помнить разработчики стратегии — это то, что развитие сельского хозяйства и села неразрывны. Только развитое сельское хозяйство приведет к расцвету аулов и, наоборот, только в процветающие села придут кадры, инвестиции и технологии. И главное — надо менять сознание. Нужно понять, что село во многом — основа нации.
— Что требуется для этого?
— Реализуемая сегодня аграрная политика была разработана в конце 1990-х – начале 2000-х годов и учитывала реалии того времени. Сегодня ситуация изменилась. В основу новой политики должны быть положены три объективные предпосылки:
- во-первых, глобальное изменения климата, причем надо иметь в виду, что климатические изменения не означают наступление только засушливых лет — все больше специалистов в мире склоняются к мнению, что, да, летом будут жаркие, засушливые месяцы, которые будут сопровождаться масштабными весенними паводками и проливными дождями осенью. Последние несколько мы можем наблюдать это в Казахстане. Это потребует серьезного, если не сказать кардинального изменения культуры сельского хозяйства, что в растениеводстве, что в животноводстве;
- во-вторых, масштабная деградация почвы — в Казахстане к землям сельскохозяйственного назначения относятся около 116 млн га, при этом числится более 90 млн га эродированных и эрозионно-опасных земель, из них фактически эродированных – 29,3 млн га;
- в-третьих, кардинальное изменение структуры аграрного производства, выразившееся в том, что на смену 2 140 совхозам и 388 колхозам пришли около 315 тыс. сельхозтоваропроизводителей, в том числе юридических лиц — 20 819, индивидуальных предпринимателей — 21 670, крестьянских (фермерских) хозяйств — 271 832. Кроме того, производством сельхозпродукции занимаются более 1,6 млн ЛПХ.
При разработке стратегии важно помнить о трех специфических особенностях сельского хозяйства, отличающих его от всех других отраслей экономики:
- высокая зависимость от природно-климатических условий;
- сезонный характер производства продукции;
- высокое влияние социального фактора.
Последняя особенность сама подразделяется на две части: с одной стороны, конечным потребителем продукции сельского хозяйства является население, что оказывает самое главное влияние на ценовую политику, с другой стороны, сельское хозяйство — это образ жизни сельчан, что накладывает отпечаток на организацию производственных процессов.
Нельзя упускать из виду еще один момент.
— Что именно?
— Я имею в виду природу и предназначение сельскохозяйственных субсидий.
По своей природе субсидии — это безвозмездные платежи из бюджета хозяйствующим субъектам на частичное погашение их затрат.
У субсидий два предназначения:
- во-первых, субсидирование сельского хозяйства осуществляется с целью обеспечения продовольственной безопасности, а именно в части экономической доступности для населения сельхозпродукции и продовольственных товаров. Исходя из этого, можно сказать, что субсидии выплачиваются всему населению страны;
- во-вторых, сельхозсубсидии являются своеобразными социальными пособиями сельским жителям за то, что они живут и работают на селе.
В целом могу сказать, что сельское хозяйство — это не отрасль экономики, это социально-экономическая сфера.
— Что именно имеете в виду, когда подчеркиваете это?
— Если мы хотим на самом деле поднять сельское хозяйство, то следует понимать, что на селе социальное и экономика неразрывно связано. Как, впрочем, и везде. В Национальной стратегии должны быть предложены три направления:
- формирование инфраструктуры или сферы услуг в сельском хозяйстве на основе сервисно-потребительской кооперации самих сельхозтоваропроизводителей;
- кардинальное изменение системы государственного регулирования сельского хозяйства, в том числе системы его государственной поддержки в виде удешевленных кредитов и субсидий, научного и кадрового обеспечения;
- реформирование системы налогообложения агропромышленного комплекса, включающее замену всех видов налогов на единый налог по ставке. Например, можно предусмотреть 10% от стоимости произведенной продукции с зачислением поступившего налога в доходную часть бюджетов сельских акиматов, а также полное освобождение оборотов по производству, переработке, реализации, экспорту, импорту сельхозпродукции и продовольственных товаров от налога на добавленную стоимость.
P.S. Разговор с экспертом вышел объемным, но весьма познавательным, поэтому мы продолжим нашу беседу с тем, чтобы читатели имели представление о том, как живется на селе и почему у нас нет многих собственных продуктов.
Фото из открытых источников
