В Казахстане планируют ужесточить контроль над частными школами. Поводом к новой кампании стала не только история с обнаружением злоупотреблений вокруг субсидий для частных школ, но и масштабная инициатива правительства по пересмотру правил их деятельности.
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:
С дневником в суд: пять дней, которые потрясли Kundelik
Социальная изоляция. Когда диагноз становится черной меткой
Доступность и прогресс: Алматы стал глобальным хабом инклюзии
Глава министерства просвещения Жулдыз Сулейменова анонсировала ряд реформ, касающихся работы частных школ. Среди прочего обсуждаются такие изменения, в ходе которых частные школы будут иметь право на открытие только в регионах с реальной потребностью в учебных местах — например, там, где остро не хватает государственных школ или необходимо заменить объекты, находящиеся в аварийном состоянии. Также предлагается ввести лицензирование, ответственность учредителей и кадровую политику. Лицензии на работу теперь будут выдавать только после строгой оценки потребности региона, а назначение директоров предполагается согласовывать не только с учредителями, но и с Минпросвещения и местными исполнительными органами.
Подобные изменения стали обсуждаться властями после широких проверок сферы частного среднего образования. Так, в ноябре прошлого года из 745 частных школ 155 не отражали полученные доходы, а 30% из них не были оформлены как образовательное учреждение. Порядка 30% из 427 оцифрованных школ не соответствовали по целевому назначению вида деятельности.
К примеру, в Мактааральском районе Туркестанской области целевое назначение одной из школ — тойхана, в Шымкенте — торговый центр и др.
В 64 школах контингент обучающихся превышает проектную мощность более чем в два раза. К примеру, в одной из частных школ Алматинской области при проектной мощности, рассчитанной на 60 человек, фактически были отражены 702 учащихся.
Речь идет о нецелевых выплатах государства за якобы предоставление гражданам образовательных услуг. В частной школе Астаны с мощностью на 241 ученика в документах отражены 1003 человека. Кроме того, в отдельных школах были обнаружены фиктивные учителя, а также факты двойного финансирования — такие данные были представлены правительством.
Представители частных школ выступили с заявлением о том, что анонсированные изменения могут сильно осложнить работу данной сферы среднего образования, которая, несмотря на эксцессы, полноценно функционирует и является сложившейся отраслью со своими законами.
Представители структур частного образования обеспокоены анонсируемыми переменами и выдвинули предложение о создании совместной рабочей группы с представителями правительства, дабы изменения были адекватными и не рушили годами сложившуюся структуру.
Хотя и сами представители частного образования признали наличие определенных проблем. В частности, проблему целевого назначения зданий, в которых размещаются школы. По их мнению, сам по себе статус здания носит формальный характер и не может быть решающим фактором, если объект уже признан соответствующим всем нормативам уполномоченными государственными органами.
В Алматы ситуацию усугубляет действующий мораторий на изменение плана детальной планировки. В этих условиях изменить целевое назначение зданий на практике невозможно, что создает дополнительные административные барьеры для школ, которые ранее получили все разрешительные документы и на протяжении ряда лет работали в правовом поле.
В этой связи представителями частного образования выдвинуто предложение: применять требования по целевому назначению зданий только к вновь создаваемым организациям образования, не распространяя их на действующие частные школы, уже прошедшие лицензирование, аттестацию и проверки. Такой механизм, по мнению представителей сектора, позволил бы сохранить баланс между градостроительными нормами и реальными условиями функционирования школ — без снижения требований к качеству и безопасности образовательного процесса.
Отдельный блок дискуссии касается финансирования. Представители частных школ подчеркивают: в Казахстане не существует государственного финансирования частных школ как юридических лиц.
«Государство поддерживает не школы как организации, а детей — граждан РК, реализуя их конституционное право на бесплатное среднее образование. Подушевое финансирование одинаково применяется как в государственных, так и в частных школах. Частные школы при этом получают средства только за фактически обучающихся детей. Они работают на основании лицензии и проходят все предусмотренные проверки. Также частные школы обучают по единым государственным стандартам (СОР, СОЧ, ЕНТ). Кроме того, они обеспечивают полный дневной формат и несут ответственность за ребенка, а также привлекают квалифицированных педагогов с соблюдением всех норм законодательства. Важно, чтобы обсуждение вопросов образования строилось на взвешенной и объективной информации, с учетом интересов детей, родителей и государства», — заявила директор школы Alliance School, член Общественного совета Алматы Алина Силкина.
Особую обеспокоенность вызывает изменение механизма прохождения средств по подушевому финансированию. На практике весь цикл процедур — от заключения договоров до формирования финансовых документов — уже осуществляется региональными управлениями образования. При этом направление средств в Финансовый центр, который производит выплаты по уже проверенным документам, рассматривается как дополнительное звено без управленческого и контрольного эффекта.
Отсутствие у местных исполнительных органов инструментов оперативного контроля за движением средств приводит к задержкам. Так, в минувшем году выплаты за февраль были оформлены в срок, однако фактическое поступление средств в частные школы произошло лишь в апреле. Причины задержек и маршрут движения бюджетных средств при этом остаются непрозрачными.
По мнению представителей частного образования, такая система увеличивает сроки доведения средств до конечных получателей и лишает процесс финансовой прозрачности.
В качестве возможного выхода из ситуации предлагается создание постоянной межведомственной рабочей группы с участием представителей правительства, акиматов, уполномоченных органов и частных школ. По их мнению, это поможет принять правильные системные решения, устранить административные барьеры, повысить прозрачность финансирования и обеспечить устойчивое развитие частного школьного образования в интересах детей и их конституционного права на качественное и доступное обучение.
Фото из открытых источников
