Первые выборы в однопалатный Курултай переводят политическую модернизацию Казахстана в новый практический этап. После голосования президент Касым-Жомарт Токаев назвал этот день историческим и подчеркнул, что выборы становятся лишь началом большой работы. Теперь значение приобретает уже не только новая конфигурация государственных институтов, но и то, насколько эффективно они смогут работать, обеспечивать качество законодательства и отвечать на запросы общества.
Изменения не ограничиваются формированием Курултая. Новая политическая архитектура предусматривает учреждение поста вице-президента, начало работы Қазақстан Халық Кеңесі и дальнейшее обновление государственного управления. Одновременно политические преобразования связываются с экономическим развитием, социальной инфраструктурой и расширением участия молодежи. О преимуществах и возможных рисках новой модели, критериях успешной модернизации и роли нового поколения мы поговорили с индийским политологом Анурадхой Митрой Ченой, профессором Школы международных отношений Джиндала Глобального университета О. П. Джиндала.
— Президент Касым-Жомарт Токаев назвал первые выборы в однопалатный Курултай началом нового этапа модернизации. Какие возможности открывает переход к такой модели и что будет определять ее эффективность?
— У однопалатной законодательной системы есть свои преимущества и свои ограничения. Ее очевидное преимущество заключается в скорости принятия решений. Законодательному акту уже не требуется проходить дополнительный этап рассмотрения во второй палате. Это может сделать процесс принятия законов более оперативным и, соответственно, ускорить проведение преобразований.
В этом смысле переход Казахстана к однопалатной модели действительно способен придать модернизации дополнительную динамику. Если президент Токаев говорит о необходимости продолжать реформы и двигаться вперед достаточно быстро, такая институциональная конструкция может соответствовать этой задаче. Государство получает возможность быстрее переводить политические решения в законодательную плоскость.
Однако скорость должна сочетаться с качеством. В двухпалатных системах, например, в США или Индии, вторая палата выполняет дополнительную проверочную функцию: она может пересмотреть, скорректировать или отклонить решение первой. В однопалатной системе такого механизма нет. Поэтому для Казахстана особенно важным становится создание сильных механизмов экспертизы и обсуждения внутри самого Курултая. Если это удастся обеспечить, новая модель сможет объединить одно из своих главных преимуществ, оперативность, с необходимым качеством законодательства.
— Одним из наиболее заметных элементов новой политической архитектуры стало учреждение поста вице-президента. Какое значение может иметь появление такого института?
— Должность вице-президента в политических системах обычно относится к числу наиболее высоких государственных позиций. Она должна выполнять важную функцию преемственности и обеспечивать устойчивость государственного управления в ситуациях, когда президент по каким-либо причинам не может осуществлять свои полномочия. Поэтому учреждение такой должности в Казахстане само по себе является серьезным институциональным изменением.
При этом эффективность нового института будет зависеть от того, насколько ясно определены его полномочия. Вице-президенту необходима собственная институциональная функция. Он не должен существовать исключительно как должностное лицо, повторяющее позицию президента. Чем понятнее будет его место в государственной системе и круг ответственности, тем более содержательным окажется само нововведение.
Поэтому инициированное при президенте Токаеве дальнейшее обновление государственной архитектуры интересно оценивать именно с точки зрения распределения функций. Появление дополнительного института может укреплять систему управления, если он обладает четко обозначенными полномочиями и органично встроен в конституционную конструкцию. В конечном итоге значение реформы определит не само название новой должности, а практика ее работы.
— Президент Токаев подчеркивает, что модернизация должна быть непрерывной и приносить практические результаты гражданам. Насколько важна связь политических реформ с экономическим и социальным развитием?
— Это принципиально важный подход. Модернизацию нельзя свести исключительно к изменению политических институтов. Она должна представлять собой сочетание политического, экономического и социального развития. Эти направления взаимосвязаны, и устойчивый результат возникает тогда, когда изменения в государственном устройстве сопровождаются улучшениями в экономике и социальной сфере.
Поэтому комплексная логика реформ, которую сегодня можно наблюдать в Казахстане, имеет серьезное значение. Политическая модернизация получает гораздо более прочную основу, если граждане одновременно видят развитие социальной инфраструктуры и новые экономические возможности. В этом отношении акцент Президента Токаева на практическом результате для людей является важным критерием оценки преобразований.
Вместе с тем результат реформ должен быть доступен всему обществу. Нельзя считать модернизацию полноценной, если одни группы быстро наращивают благосостояние, а другие остаются за пределами развития. Необходимо обеспечивать равные права, возможности для женщин, защиту различных социальных групп и реальное действие конституционных гарантий. Именно сочетание развития и инклюзивности позволяет сделать модернизацию устойчивой и дает обществу возможность почувствовать ее результаты в повседневной жизни.
— В ходе избирательной кампании заметную роль получили новые лица и молодые кандидаты. Как участие нового поколения может повлиять на дальнейшее развитие Казахстана?
— Участие молодежи в политической и общественной жизни чрезвычайно важно. Новое поколение должно не просто наблюдать за происходящими преобразованиями, а получать возможность непосредственно участвовать в них. Для Казахстана как страны с молодым населением — это особенно значимый ресурс дальнейшего развития.
Позитивно, когда государственная политика создает пространство для включения молодых людей в общественные и политические процессы. Однако такое участие должно быть реальным, а не формальным или искусственным. Молодежи необходимо доверять, предоставлять возможность самостоятельно мыслить, знакомиться с различными взглядами и брать на себя ответственность. В этом смысле обозначенный президентом Токаевым акцент на доверии к молодому поколению важен именно потому, что вместе с возможностями предполагает и ответственность.
Одновременно обновление не должно означать отказ от исторического опыта. Молодым людям необходимо знать прошлое своей страны, иметь возможность изучать его с разных сторон и формировать собственные выводы. Связь между исторической осознанностью и активным участием в современной политической и социальной жизни способна стать сильной основой для следующего этапа развития Казахстана. Именно такое поколение сможет не только пользоваться результатами модернизации, но и продолжать ее самостоятельно.
Фото из открытых источников
