Казахстан защищает свою автономию, не привязываясь слишком тесно к какому-либо одному государству, балансируя между своими международными связями и взаимодействуя с многочисленными многосторонними группами.
В то время как Вашингтон проводит саммит НАТО, чтобы продемонстрировать решимость Запада, Россия и Китай созвали в Казахстане саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В условиях все более поляризованного мира «средние державы», такие как Казахстан, сталкиваются с растущей проблемой сохранения своей независимости и избежания втягивания в нежелательную иностранную орбиту. Западные правительства могут помочь стране и остальным регионам Центральной Азии ориентироваться в этих бурных международных водах путем более тесного практического взаимодействия с развивающимися региональными игроками.
В то же время США должны понимать, что эти страны живут в сложных регионах. На саммите ШОС, состоявшемся в Астане 3 и 4 июля, Казахстан передал свое годичное председательство Китаю. Хотя ШОС широко рассматривается как попытка Пекина и Москвы оттянуть ее членов от Запада, Казахстан использовал свое членство и лидерство в ШОС и других межправительственных организациях (МПО) для укрепления устойчивости Центральной Азии к внешнему давлению.
Казахстан не может похвастаться зонтиком безопасности НАТО для защиты своей безопасности. Вместо этого он защищает свои национальные интересы с помощью многовекторной политики, разработанной тридцать лет назад после обретения независимости от Советского Союза. Это достигается за счет того, что Казахстан не привязывается слишком тесно к какому-либо одному государству, балансирует свои международные связи и взаимодействует с многочисленными многосторонними группами, включая ШОС, Организацию сотрудничества и безопасности в Европе (ОБСЕ), Организацию тюркских государств (ОТГ) и Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
Будучи одним из основателей ШОС, Казахстан выступил с различными инициативами, включая соглашение об урегулировании пограничных вопросов и соглашения по борьбе с терроризмом. Текущая повестка дня ШОС предусматривает развитие культурного сотрудничества, охрану окружающей среды и цифровое взаимодействие. Казахстан также реализует программу развития инфраструктуры «Нурлы жол», которая предусматривает масштабное строительство железных и автомобильных дорог для развития региональной торговли и инвестиций, способствуя тем самым экономической интеграции в Центральной Азии.
Важным компонентом внешней политики Астаны является активная деятельность в рамках нескольких МПО. Она председательствовала в ОБСЕ, в которую входили все европейские и постсоветские государства. Она подписала основные документы ОБСЕ, такие как Хельсинкский заключительный акт, обязывающий страну уважать права человека, самоопределение наций и межгосударственное сотрудничество. Она также является признанным лидером в области ядерного разоружения, поскольку отказалась от своего ядерного оружия и закрыла Семипалатинский ядерный полигон. ОБСЕ представляет собой ценный формат для более интенсивного дипломатического и практического сотрудничества Запада со всеми центральноазиатскими столицами, координируя будущие инициативы, укрепляющие авторитет региона, будь то в области ядерной безопасности, охраны окружающей среды или борьбы с терроризмом.
Казахстан председательствовал в ОБСЕ в 2010 году, став первой такой страной постсоветского пространства и Центральной Азии. В том же году на саммите ОБСЕ была принята Астанинская декларация и введена концепция «евразийской безопасности» для постсоветских независимых государств. Казахстан участвует в программах по укреплению безопасности границ, борьбе с киберпреступностью, улучшению управления водными ресурсами и стимулированию участия общественности в управлении. Кроме того, Астана тесно сотрудничает с ОБСЕ по расширению прав и возможностей женщин в социальной, политической и экономической жизни, включая правоохранительную и судебную системы. Программы по обеспечению гендерного равенства — еще одна важная сфера для более тесного участия Запада.
Астана находится на переднем крае развития сотрудничества между тюркоязычными государствами, которое становится ценным региональным противовесом российскому и китайскому влиянию. Для объединения тюркских стран существует несколько форматов, включая Международную организацию тюркской культуры. Казахстан основал Совет сотрудничества тюркоязычных государств, который стал полноценной международной организацией и был переименован в ОТГ в ноябре 2021 года. В ОТГ также входят Турция, Азербайджан, Узбекистан и Кыргызстан.
Среди приоритетов ОТГ — развитие транспортных сетей. Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТП), или Срединный коридор, призван придать региону большее экономическое влияние за счет создания нормативно-правовой базы для свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. ОТГ также содержит культурное и образовательное измерение: Астана обязалась разработать единый алфавит для тюркских стран и подготовить общие учебники по истории, географии и литературе. Соединенным Штатам и ЕС необходимо гораздо эффективнее взаимодействовать с ОТГ и способствовать повышению ее международного авторитета как фактора, способствующего региональной безопасности. Аналогичный подход к СВМДА может расширить партнерство в области безопасности за пределы тюркских государств.
Соединенные Штаты и члены ЕС могут выиграть от усиления дипломатического взаимодействия с Казахстаном и Центральной Азией через ОБСЕ и СВМДА. Сохранение Центральной Азии в качестве безъядерной зоны важно для снижения напряженности. Также необходимо расширять диалог и сотрудничество с Организацией тюркских государств, поскольку самосознание тюркского мира растет, в том числе в сфере борьбы с религиозным экстремизмом, экологии и образования.
Наконец, подобно тому, как Австрия и Швейцария сыграли ключевую роль в снижении напряженности во время холодной войны, современные глобальные антагонисты могут встретиться в Казахстане на нейтральной территории, как это было в Вене и Лозанне в прошлом веке. Координация действий в области ядерной безопасности и охраны окружающей среды имеет решающее значение даже в условиях роста напряженности вокруг Тайваня и Украины.
Казахстан стремится к более активному участию Запада во всех дипломатических, экономических и социальных сферах, сохраняя при этом дружеские отношения с Китаем и Россией. Активно участвуя в многочисленных МПО вместе со своими центральноазиатскими соседями, Астана использует рычаги влияния и добивается большего. Тем не менее, гранича с двумя крупными державами с региональными амбициями, Центральная Азия может укрепить свою безопасность и устойчивость, взаимодействуя с Западом.
Автор: Януш Бугайский — старший научный сотрудник Джеймстаунского фонда, автор книги «Несостоявшееся государство: Руководство по развалу России» и готовящейся к изданию книги «Поворотная Польша: Восходящая сила Европы».
Источник: Kazakhstan’s Multilateral Heft | The National Interest
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников
