Ускорить разработку программы, направленной на создание благоприятных условий для привлечения в страну квалифицированных иностранных специалистов в востребованные сектора экономики, технологий и образования, поручил Касым-Жомарт Токаев в ходе заседания Совета безопасности Республики Казахстан. Какой эффект в результате получит отечественная экономика? Этот и другие вопросы обсудили в интервью с кандидатом философских наук, членом Общественного совета Костанайской области и членом Ассамблеи народа Казахстана Денисом Качеевым.
— Денис Анатольевич, на заседании Совета безопасности президент акцентировал внимание на важности дальнейшей проработки вопросов общественной, экономической, экологической, водной и продовольственной безопасности. Сделать это необходимо с учётом геополитической ситуации. Какое значение в этом контексте имеет Стратегия национальной безопасности РК?
— В контексте недавнего заседания Совета безопасности особое значение приобретает то, что президент связал общественную, экономическую, экологическую, водную и продовольственную безопасность не как разрозненные направления, а как единую систему устойчивости государства в условиях меняющейся геополитической среды. При этом на заседании был рассмотрен проект Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан на 2026-2030 годы, который прямо позиционируется как одна из важнейших составляющих системы государственного планирования на предстоящий пятилетний период. По закону о национальной безопасности и по системе государственного планирования именно такая стратегия задаёт рамку: она фиксирует ключевые угрозы, стратегические цели, задачи и показатели результата в сфере безопасности. Иначе говоря, ее значение состоит в том, что она переводит общий политический сигнал президента в формат межведомственной координации, первоочередности ресурсов и измеримых государственных решений. В нынешней ситуации это особенно важно, потому что риски уже давно вышли за пределы сугубо военной сферы: дефицит воды, логистические сбои, климатические колебания, давление на продовольственные рынки, технологическая зависимость и социальная уязвимость становятся элементами одной архитектуры национальной безопасности.
— Как отразится на отечественном рынке труда разработка программы, направленной на создание благоприятных условий для привлечения в страну квалифицированных иностранных специалистов в востребованные сектора экономики, технологий и образования?
— Если говорить о поручении Касым-Жомарта Токаева ускорить разработку программы по созданию благоприятных условий для привлечения квалифицированных иностранных специалистов в востребованные сектора экономики, технологий и образования, то его значение в текущих экономических условиях очень велико. Казахстан одновременно решает несколько задач: ускорение технологической модернизации, развитие ИИ и цифровой экономики, запуск новых производств, укрепление транспортно-логистических и энергетических проектов, а также обновление системы образования. Во всех этих сферах критическим ресурсом становятся не только инвестиции, но и люди, способные быстро переносить в страну компетенции, стандарты управления, инженерные решения и исследовательские практики. Ранее Президент уже подчёркивал необходимость специальных программ для привлечения ведущих иностранных специалистов, в том числе в сфере искусственного интеллекта. Следовательно, речь идёт не просто о закрытии вакансий, а о целенаправленном импорте знаний и управленческих навыков, которые должны сократить технологический разрыв и повысить производительность экономики. Для рынка труда это, на мой взгляд, будет иметь двойственный, но в целом позитивный эффект: в краткосрочном плане усилится конкуренция в узких сегментах высококвалифицированной занятости, однако в среднесрочной перспективе выиграет и отечественный рынок, если приезд таких специалистов будет встроен в механизмы локализации компетенций – через наставничество, совместные проекты, университетские программы и подготовку казахстанских кадров. Без этого эффект может остаться точечным; с этим – он станет мультипликативным.
Ещё одним источником формирования трудовых ресурсов, который стал устойчивой частью демографических и миграционных тенденций последних десятилетий, является процесс возвращения қандасов. По официальным данным, с 1991 года в страну вернулись более 1,168 млн этнических казахов, а среди қандасов 2026 года 58,1% составляют лица трудоспособного возраста; в 2025 году их доля также превышала половину. Государство использует инструменты региональной квоты и адресной поддержки для расселения и адаптации переселенцев в нуждающихся в трудовых ресурсах территориях.
— В Казахстане намерены ужесточить правила добровольного переселения, в частности обязать қандасов трудоустраиваться, подтверждать факты занятости и делать социальные отчисления. Хотелось бы услышать ваше мнение по этому поводу.
— Интеграционная политика не может ограничиваться гуманитарной поддержкой и разовыми выплатами, а должна быть связана с механизмами включения в рынок труда и системой профессиональной подготовки и переподготовки. Если исходить из публикуемой Министерством труда и социальной защиты населения «образовательной пирамиды» трудоспособных қандасов, где 15% имеют высшее образование, около 27,6% – среднее специальное, 51,1% – общее среднее и 6,3% не имеют образования, то видно, что для большинства «точкой входа» становятся сегменты экономики с более низкими требованиями к формальным дипломам, но с высокой конкуренцией, более низкой оплатой и зачастую с повышенной долей неформальной занятости.
Ранее глава государства назвал одной из ключевых проблем благоприятной адаптации қандасов моменты, связанные с кадровыми вопросами. Логика тезиса Президента, на мой взгляд, состоит в следующем: когда у значительной части переселенцев стартовые образовательные ресурсы ограничены, а основные районы расселения, как он ранее отдельно подчеркнул, тяготеют к густонаселённым территориям Алматинской области и к Жанаозену, конкуренция за рабочие места и жилье усиливается, и адаптация приобретает не только социально-культурный, но и выраженно экономический характер – вопрос «как быстро семья выйдет на устойчивый доход» становится центральным.
Отсюда следует практический вывод: акцент интеграции целесообразно смещать от абстрактной «поддержки возвращения» к управляемой траектории наращивания человеческого капитала – ранней диагностике компетенций, коротким прикладным программам профессионального обучения под запросы конкретных региональных рынков труда, языковой и цифровой адаптации, а также к прозрачным процедурам признания квалификаций. Именно эти инструменты уменьшают зависимость от случайного трудоустройства и снижают вероятность маргинализации в экономике, которая по своей структуре всё сильнее «вознаграждает» формализованные навыки, мобильность и способность работать внутри сложных институциональных правил.
— Касым-Жомарт Токаев на Совете безопасности подчеркнул, что принятие новой Конституции знаменует собой новый этап становления государственности, обеспечивая надежную защиту Независимости Казахстана. По вашему наблюдению, какое значение президент придает принципу равенства всех перед законом и как этот принцип реализуется на практике для қандасов, приезжающих в страну?
— Касым-Жомарт Токаев придает принципу равенства всех перед законом статус базового, «несущего» основания проекта «Справедливого Казахстана», связывая устойчивость и общественное доверие не столько с декларациями, сколько с практической реализуемостью верховенства права, дисциплины и неизбежности ответственности. В публичных выступлениях он подчеркивает, что соблюдение Конституции и закона является обязательным для всех, «начиная с Президента», и прямо формулирует тезис «мы все равны перед законом», увязывая его с порядком и стабильностью. Применительно к қандасам эта норма им специально артикулирована в контексте миграции и интеграции. В одном из интервью глава государства одновременно подтвердил поддержку возвращения қандасов и указал, что в Казахстане «никаких особенностей и привилегий быть не должно». То есть интеграция мыслится не как предоставление «особого режима», а как включение в единое правовое поле при наличии адресных мер помощи, оправданных объективными задачами адаптации. На уровне правовой конструкции это реализуется через общий режим правового статуса иностранцев и лиц без гражданства: закон закрепляет, что иностранцы в Республике Казахстан равны перед законом, обладают правами и несут обязанности, установленные Конституцией и законами, а при нарушении правил пребывания подлежат административной или уголовной ответственности по общим основаниям. При этом қандасам предоставляется упрощённая процедурная возможность параллельно подавать документы на разрешение на постоянное проживание и на гражданство.
В практическом (административном) измерении принцип равенства проявляется в стандартизации и формализации процедур: статус қандаса оформляется как государственная услуга с определёнными каналами подачи (включая migration.enbek.kz), сроками рассмотрения (30 рабочих дней) и регламентом принятия решений местными исполнительными органами, что снижает произвольность и задаёт «равные правила входа» для заявителей. Также принцип равенства проявляется в том, что социальные и интеграционные меры, будучи адресными, остаются встроенными в общую правовую логику «условности» и проверяемости: кандасы, включённые в региональную квоту, получают дополнительные формы поддержки, в том числе содействие в трудоустройстве и адаптационные услуги, но эта поддержка не отменяет обязанностей и контроля достоверности документов, а также не выводит человека из режима общей юридической ответственности.
На примере жилищных инструментов для қандасов и переселенцев видно, как равенство перед законом переводится в язык конкретных защитных действий правоприменения. Правила предусматривают документальную и фактическую верификацию объекта (вплоть до выездного осмотра с фото- и видеоматериалами), ограничивают конфликт интересов, например, запрет покупки жилья у близких родственников; вводят основания для отказа при недостоверных данных и закрепляют прозрачный порядок перечисления средств. То есть уменьшают пространство для злоупотреблений и тем самым подкрепляют тезис о равных требованиях закона для всех участников программы.
В нормативно-ценностном плане государство прямо связывает «равенство перед законом» (ст. 14 Конституции РК) с обязанностью каждого соблюдать закон и с требованием правовой определенности норм, что важно именно для «уязвимых» групп входа в общество, к которым относятся и новые переселенцы. Чем яснее правила и предсказуемость их применения, тем меньше стимулов к обходу и выше вероятность того, что интеграция будет строиться на легальных стратегиях, а не на посредничестве и теневых практиках.
Фото автора
