Крупную инфраструктурную программу проще всего описать через сумму. В случае «Халықтық құрылыс» это около 6,5 трлн тенге из Национального фонда до конца 2029 года. Но для экономики куда важнее другой вопрос: что произойдет с этими деньгами после того, как они уйдут на стройку?
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:
Внешние источники внутреннего развития Казахстана
Готовность к технологическому рывку. Цифровые кадры РК
Завод как начало цепочки. Промышленный каркас Казахстана
Если результатом будут только новые здания и километры сетей, программа останется масштабным капитальным расходом. Если же строительство сформирует заказы для отечественных производителей, работу для местных компаний, новые рабочие места и снимет инфраструктурные ограничения бизнеса, один и тот же тенге начнет работать несколько раз. Именно эта разница определит реальный экономический эффект «Халықтық құрылыс».
От суммы к реальным потребностям регионов
В Послании 28 октября Касым-Жомарт Токаев объявил о подготовке беспрецедентного Плана инфраструктурной модернизации. До конца 2029 года на него предполагается направить около 6,5 трлн тенге, причем 1,5 трлн должны обеспечить запуск социальных проектов уже в 2026 году и первые два месяца 2027-го. Программа должна охватить все регионы и включить социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру.
За крупной суммой уже появляется конкретная структура. Правительство сообщило об одобрении 262 инфраструктурных проектов общей стоимостью 1,5 трлн тенге. Из них 41 проект здравоохранения оценивается в 344 млрд тенге, 55 проектов водоснабжения и водоотведения — в 283,4 млрд, еще 48 транспортных проектов — в 369,2 млрд тенге.
Это распределение важно не только как перечень расходов. Оно показывает, где инфраструктура сильнее всего влияет на возможности территорий. Без воды невозможно расширять жилищное строительство и запускать часть производств. Плохая транспортная связанность увеличивает стоимость поставок и сужает рынок для местного бизнеса. Недостаток медицинской инфраструктуры влияет уже на человеческий капитал, привлекательность региона для специалистов и качество жизни.
Поэтому новая больница, дорога или система водоснабжения имеют два экономических эффекта. Первый возникает во время строительства. Появляется спрос на цемент, металл, кабель, трубы, оборудование, проектирование, перевозки и услуги подрядчиков. Второй начинается после ввода объекта в эксплуатацию. Дорога сокращает транспортные издержки, вода открывает возможность для нового жилья и предприятий, медицинский объект повышает доступность услуг и создает постоянные рабочие места.
И второй эффект во многом определяет, была ли стройка просто расходом или стала инвестицией в развитие территории.
Как строительство создает второй круг спроса
В конструкции «Халықтық құрылыс» принципиально важно участие отечественных производителей. В Общенациональном плане реализации Послания предусмотрено использование казахстанских строительных материалов и оборудования. В самом Послании задача сформулирована еще жестче: крупные инфраструктурные проекты должны опираться на производство строительных материалов, металлоконструкций и инженерного оборудования внутри страны, а средства Национального фонда не должны превращаться в механизм финансирования импорта.
Экономическая логика здесь понятна. Если государство строит объект преимущественно из импортных материалов и оборудования, значительная часть созданного спроса быстро уходит за пределы экономики. Если же заказ получают казахстанские производители, деньги продолжают обращаться внутри страны: предприятие закупает сырье, платит зарплаты, заказывает перевозки и услуги, инвестирует в оборудование. Один инфраструктурный контракт создает спрос уже для следующего круга компаний.
Именно здесь проявляется мультипликативный эффект большой стройки.
Например, заказ на металлоконструкции поддерживает не только непосредственно завод. Он создает спрос на металл, транспорт, инженерные услуги, монтаж и обслуживание оборудования. Производитель стройматериалов расширяет выпуск и может инвестировать в новые мощности. Подрядчик нанимает работников, которые расходуют часть заработка в местной экономике. Государственные инвестиции постепенно расходятся по нескольким производственным цепочкам.
Но такой механизм работает только тогда, когда значительная часть стоимости действительно создается внутри страны.
Кому достанется инфраструктурный заказ
Особенно заметен этот вопрос на уровне регионов. Крупный национальный подрядчик может выполнить объект и уехать. Местная компания остается в территории, платит зарплаты, работает с местными поставщиками и после завершения проекта способна участвовать в следующих заказах.
Поэтому предусмотренное программой привлечение квалифицированного малого и среднего бизнеса имеет значение не только с точки зрения конкуренции за государственные контракты. Это способ превратить временный строительный цикл в расширение региональной предпринимательской базы.
Но нельзя автоматически считать любой местный заказ экономическим мультипликатором. Если предприятие лишь перепродает импортное оборудование, внутренняя добавленная стоимость остается небольшой. Гораздо сильнее эффект там, где компания действительно производит материалы, выполняет инженерные работы, проектирует, обслуживает технику или развивает собственные компетенции.
Поэтому одна из ключевых интриг программы связана не с количеством подрядчиков, а с глубиной локализации. Чем больше стадий проекта выполняется внутри страны, тем большая часть государственного спроса остается в экономике.
Не менее важен вопрос выбора самих объектов.
Масштабная стройка всегда создает риск считать успехом количество освоенных средств и введенных квадратных метров. Но два объекта одинаковой стоимости могут иметь совершенно разную отдачу.
Новая дорога, которая соединяет производственный район с магистралью, способна снизить логистические расходы десятков компаний. Дорога с небольшой загрузкой такого эффекта не даст. Водопровод в быстро растущем городе может снять ограничение для жилищного строительства и бизнеса. Аналогичный объект там, где население сокращается, будет иметь другую экономику.
Поэтому перед началом масштабного строительства поставлена задача подробно определить реальные потребности регионов. Это принципиальный момент. «Халықтық құрылыс» может стать инструментом территориального развития только тогда, когда деньги распределяются не механически между областями, а направляются туда, где отсутствие инфраструктуры действительно ограничивает рост.
Так меняется и сам подход к региональной политике. Региону недостаточно получить объект. Важно понимать, какое ограничение он снимает.
Если районная больница сокращает необходимость ехать за специализированной помощью в областной центр, эффект можно измерять временем доступа к медицине. Если новая инженерная сеть позволяет подключить промышленную площадку, результатом становится объем новых инвестиций. Если дорога открывает сельхозпроизводителям более дешевый выход к рынку, меняется экономика местного бизнеса.
Что должно остаться после большой стройки
Особое значение имеет источник финансирования программы.
Национальный фонд должен одновременно сохранять национальное богатство и использовать его в интересах нынешнего и будущих поколений. Поэтому сама по себе крупная сумма трансферта еще не говорит об экономической отдаче. Вопрос заключается в том, во что превращается финансовый актив.
Если средства уходят на объект с низкой востребованностью, национальное богатство фактически сокращается. Если вместо денег в фонде страна получает дорогу, инженерную систему, больницу или энергетический объект, которыми будут пользоваться десятилетиями и которые повышают производительность экономики, происходит преобразование одной формы капитала в другую.
Поэтому для «Халықтық құрылыс» особенно важна оценка не только стоимости строительства, но и жизненного цикла объектов. После открытия их придется содержать, ремонтировать, обеспечивать кадрами и коммунальными ресурсами. Дорогая инфраструктура, которую регион не способен полноценно использовать или обслуживать, со временем сама превращается в бюджетную нагрузку.
Отсюда следует еще один критерий программы: инфраструктурная модернизация должна создавать экономическую базу, способную поддерживать построенные объекты после завершения большого строительного цикла.
Правительство заявило о создании специальной государственной комиссии для контроля за расходованием средств. Для программы такого масштаба контроль нужен не только против завышения стоимости или срыва сроков. Не менее важно следить за тем, чтобы первоначальная цель проекта не терялась по мере реализации: объект должен решать ту проблему, ради которой его включили в программу.
Через несколько лет «Халықтық құрылыс» будет легко оценить по количеству построенных школ, больниц, дорог и инженерных сетей. Но эти показатели покажут только физический результат.
Экономический результат придется измерять иначе: сколько отечественных предприятий вошло в цепочки поставок, какая часть оборудования и материалов произведена внутри страны, сколько постоянных рабочих мест возникло после завершения строительства, сократились ли транспортные и коммунальные издержки бизнеса, появились ли новые инвестиции и насколько улучшился доступ людей к базовым услугам.
По такой логике большая стройка способна стать чем-то большим, чем четырехлетний инвестиционный цикл.
6,5 трлн тенге могут создать значительный краткосрочный спрос в строительстве. Но стратегический эффект появится только в том случае, если после завершения работ в регионах останутся не только новые здания и сети, но и более сильный местный бизнес, современные производственные компетенции, меньшие инфраструктурные ограничения и новые возможности для частных инвестиций.
Тогда «Халықтық құрылыс» действительно будет работать как программа экономического развития: государственные средства сначала создают инфраструктуру, инфраструктура снижает издержки и расширяет возможности бизнеса, а экономическая активность постепенно формирует собственную налоговую и инвестиционную базу регионов.
Именно переход от построенного объекта к изменившейся экономике территории станет главным критерием успеха большой стройки.
Фото из открытых источников
