Прошедшее накануне первое заседание комиссии по Конституционной реформе, указ о создании которой в среду, 21 января, подписал Касым-Жомарт Токаев, сняло вопросы к тезису президента о том, что эта реформа будет равнозначной принятию нового Основного закона. Как отметил в своем Telegram-канале известный политолог Данияр Ашимбаев, «объем накопленных и предлагаемых изменений таков, что действительно проще представить проект новой Конституции, чем закон о внесении изменений и дополнений в нынешнюю». Мы решили убедиться в этом.
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:
Этот год станет судьбоносным для нашей страны — Токаев
Мы вступаем в новый этап преобразований — Токаев
Контрольная работа. Какие перемены сулит Казахстану 2026-й
О комиссии
Комиссию возглавляет председатель Конституционного суда Эльвира Азимова. Ее заместителями определены государственный советник Ерлан Карин и вице-премьер — министр культуры и информации Аида Балаева. В составе комиссии 130 человек — депутаты парламента, председатели маслихатов, руководители СМИ, общественные деятели, представители государственных органов, общественных советов регионов, экспертного и научного сообществ.
Как объяснила Эльвира Азимова, открывая первое заседание, необходимость созыва комиссии стала очевидной после того, как Касым-Жомарт Токаев в сентябрьском Послании озвучил идею реформировать парламент, сделав его однопалатным. С октября прошлого года разработкой парламентской реформы занялась специально созданная группа, куда вошли известные юристы и эксперты, представители политических партий и общественных организаций. В ее адрес начали поступать и предложения от граждан, тем более что буст рабочей группе дал сам президент, принявший участие в ее первом заседании. Граждане прислали более двух тысяч предложений.
Как уточнил в своем выступлении Ерлан Карин, для сбора предложений и мнений граждан на порталах e-Otinish и eGov был создан специальный раздел «Парламентская реформа». Институт парламентаризма занимался систематизацией и обобщением поступивших предложений. Также к работе были привлечены Институт законодательства и правовой информации и Институт стратегических исследований, которые изучали международный опыт в сфере парламентаризма.
Участие в процессе принимали партии Amanat, «Ауыл», Respublica, «Ак жол», Народная партия Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия, а также ряд общественных и профессиональных организаций, включая Baitaq, движение Zhanaru против коррупции, республиканскую коллегию адвокатов, адвокатское сообщество Toqtamys, Международную палату арбитража и медиации, Фонд развития парламентаризма, Институт экономической политики и инициативную группу «Гражданская инициатива».
С октября все предложения по парламентской реформе были полностью собраны, а членам рабочей группы предоставлен месяц на подготовку собственных рекомендаций.
Предложения президента
Прозвучавшие на первом заседании предложения делятся на несколько блоков, и первым идет тот, в котором обобщены идеи самого Токаева как инициатора процесса. Его озвучил помощник президента РК по правовым вопросам Ержан Жиенбаев, подчеркнувший, что новая реформа призвана «замкнуть собой всю политическую конструкцию, которая методично выстраивалась на протяжении нескольких лет».
«Президентом предложено учреждение существующего в целом ряде стран института вице-президента. Как обозначено самим главой государства, «в нашем случае учреждение данной должности стабилизирует процесс управления государством, а также внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии», — сказал Жиенбаев.
По его словам, назначение вице-президента будет осуществляться президентом с согласия Курултая (как предложено называть новый однопалатный парламент Казахстана), выраженного большинством голосов от общего числа его депутатов. Освобождать вице-президента от должности также будет президент.
Вице-президент будет представлять интересы Казахстана в международных отношениях, а также взаимодействовать от имени главы государства с Курултаем, правительством и другими государственными органами, общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями как внутри страны, так и за рубежом. Иные полномочия вице-президента, как отметил Жиенбаев, будет определять президент.
В связи с введением института вице-президентства из Конституции планируется исключить положения о государственном советнике. Также на конституционном уровне предлагается зафиксировать требования к должности вице-президента.
В частности, вице-президент не должен быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности или осуществлять предпринимательскую деятельность. На период исполнения полномочий он также не должен состоять в политической партии.
Еще одна идея Токаева — создать Қазақстанның Халық Кеңесі — Народный совет Казахстана. Он объединит стратегические функции Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая, в него будут включены «основные общественно-политические объединения и структуры, содействующие единству и сплоченности народа», как выразился помощник президента.
В Конституции предлагается закрепить статус Халық Кеңесі — Народного совета отдельным разделом, придав ему статус высшего консультативного органа, представляющего интересы всех казахстанцев. Его состав будет формироваться самим главой государства из числа граждан страны.
Основные полномочия Народного совета включают разработку предложений и рекомендаций по:
- ключевым направлениям внутренней политики;
- укреплению общественного согласия, национального единства и солидарности;
- продвижению принципов деятельности государства и общенациональных ценностей.
Кроме того, Народный совет получит право законодательной инициативы.
Высшим органом Народного совета станет сессия, которая будет созываться не реже одного раза в год. То есть, Народный совет наподобие АНК и Нацкурултая не будет постоянным действующим органом.
О переходе к однопалатному парламенту позже высказался член Констуционной комиссии Марат Башимов. Он отметил, что это повысит эффективность работы высшего представительного органа. Выборы планируется проводить по пропорциональной системе, при этом будет запрещено финансирование партий иностранными структурами и компаниями с иностранным участием.
Преамбула Конституции
На V заседании Нацкурултая Касым-Жомарт Токаев упомянул, что и преамбула действующей Конституции Казахстана нуждается в обновлении. Депутат мажилиса Унзила Шапак рассказала о ключевых направлениях, отраженных в новом тексте преамбулы.
«Прежде всего, Казахстан должен предстать как единая нация. Это — основной принцип, усиливающий национальную идентичность и объединяющий всех казахстанцев вокруг общих целей и общей ответственности. В преамбуле следует особо подчеркнуть унитарный характер государства, нерушимость границ и сохранение территориальной целостности. В современных геополитических условиях эти принципы являются решающими факторами укрепления суверенитета страны», — сказала депутат.
Также на уровне преамбулы, по ее мнению, необходимо закрепить идею Справедливого Казахстана и ее центрального принципа «Закон и Порядок», прописать ценности экологии, культуры, науки, образования, инноваций и ответственности перед будущими поколениями.
Религия и государство
Председатель Союза юристов Казахстана Серик Акылбай заявил о необходимости прямо и однозначно закрепить в Основном законе принцип отделения религии от государства. В нынешнем тексте действующей Конституции, по его словам, этот принцип сформулирован так, что допускает разночтения в правоприменительной практике.
«Отделение религии от государства определяет границы вмешательства религиозных объединений в деятельность публичной власти и, наоборот, пределы участия государства в религиозной сфере. Это обеспечивает нейтральный характер государства и равное отношение ко всем — независимо от вероисповедания или его отсутствия», — объяснил Серик Акылбай, подчеркнув, что такая норма не ограничивает свободу совести, а, напротив, выступит ее правовой гарантией.
Он привел примеры международной практики, отметив, что в конституциях Турции, Кыргызстана и Германии принцип нейтральности государства в религиозных вопросах закреплен четко и прямо.
Тему продолжил генеральный директор ТОО «Қазақ газеттері», известный журналист Дихан Камзабекулы. Он поднял вопрос укрепления принципов светскости в системе образования и воспитания.
Камзабекулы отметил, что для государственной системы образования светские национальные и общечеловеческие ценности являются цивилизационным ориентиром, как это практикуется в странах, выбравших путь устойчивого развития.
«За последнюю четверть века, когда не осталось ни «одергивающей бабушки», ни «строгого авторитета», черные накидки, неряшливая внешность, укороченные штаны, длинные и редкие бороды заполонили все — от города до аула. Создалось ощущение, будто над традиционно нравственной, воспитанной и образованной казахской средой сгустились темные тучи и поселилось смятение духа. Появилось поколение, не слушающее родителей, и псевдоверующие, отвергающие национальные традиции. Самое опасное — они начали воспитывать и своих детей в чуждом направлении», — заявил Дихан Камзабекулы, подчеркнув, что трагические судьбы граждан, уехавших воевать в Сирию, а также возвращенных на родину в рамках операции «Жусан», должны стать серьезным уроком для общества.
Права и свободы
Председатель Республиканской коллегии адвокатов Мади Мырзагараев предложил закрепить в Конституции принцип Миранды, согласно которому гражданин с первых минут должен знать свои права, включая право на помощь профессионального адвоката.
Уполномоченный по правам человека Артур Ластаев подчеркнул необходимость закрепления в Основном законе абсолютной ценности жизни человека и приоритета его прав и свобод.
По его мнению, ключевым приоритетом Конституции должно быть право человека на жизнь — основа прочих прав и свобод. Гарантия этого права заключается в том, что никто не может произвольно лишить человека жизни.
«Казахстан, провозгласивший жизнь человека наивысшим приоритетом, пять лет назад взял на себя международные обязательства, а затем в 2022 году полностью отменил смертную казнь. Поэтому в Конституции право на жизнь должно быть максимально абсолютизировано с закреплением гарантий, что оно не подлежит самовольному отчуждению, не может быть отнято никем, даже государством, хоть за самое чудовищное преступление. Это незыблемый догмат, что человек и его жизнь действительно главная ценность страны, важнее любых других государственных интересов», — сказал Уполномоченный по правам человека.
Ластаев также отметил необходимость закрепления других фундаментальных прав человека, универсальных и применимых ко всем: пожилым и младенцам, мужчинам и женщинам, верующим и атеистам, в Казахстане или любой другой стране. По его мнению, все, что касается основных прав и свобод, должно быть сосредоточено в одном разделе Конституции, посвященном защите человека и гражданина.
Среди основных свобод, считает омбудсмен, необходимо прямо указать право не давать показания против себя и своих близких и не доказывать свою невиновность.
«То же самое касается и священнослужителей в отношении доверившихся им на исповеди. Эта норма, будучи прямо связанной в основном законе с фундаментальными правами, будет служить конституционным заслоном от самообвинения, защищая от произвола», — отметил омбудсмен.
В разделе основных прав во главу угла необходимо возвести презумпцию невиновности.
Мажилисмен Мурат Абенов выступил с инициативой закрепить на конституционном уровне гарантии творческой свободы, свободы слова и защиты интеллектуальной собственности.
«Сегодня мы сталкиваемся с одной важной проблемой. Мнения граждан, высказывающих полезные и ответственные суждения, иногда остаются незамеченными, а легкомысленные слова и ложная информация распространяются быстро. Поэтому в рамках конституционной реформы необходимо не только провозгласить творческую свободу, но и закрепить нормы, которые реально ее защищают и поддерживают», — считает Мурат Абенов.
Он предложил конкретизировать в Конституции содержание свободы слова и творческой свободы. Кроме того, парламентарий считает необходимым усилить защиту прав интеллектуальной собственности и закрепить обязанность государства создавать условия для творческой и научной деятельности.
Традиционные ценности
Коллега Абенова, мажилисмен Елнур Бейсенбаев предложил закрепить в Конституции норму о том, что брак заключается исключительно между мужчиной и женщиной.
«В действующей Конституции у нас закреплена защита семьи, материнства и детства. Но в ней нет самого главного — четкого определения брака. А сегодня в мире мы видим, как размывание базовых понятий приводит к тому, что рушится не только институт семьи, но также общество теряет моральные ориентиры. Мировой опыт показывает, что государства идут разными путями, но почти всегда понимают стратегическую ценность и роль семьи», — отметил он.
Он подчеркнул, что в конституциях многих стран прямо указано определение брака как союза между мужчиной и женщиной, поэтому предлагается «зафиксировать в Основном законе, что брак возможен только между мужчиной и женщиной, дающий жизнь детям и будущей стране».
«Основа любой страны — это человек, а нетрадиционные явления противоречат человеческой природе. Здесь мы должны быть консерваторами в самом лучшем смысле этого слова, защитниками традиции, природы человека и того, что заложено самой историей», — отметил мажилисмен, добавив, что в Конституции надо также прописать принцип добровольности и равноправия в браке.
Защита личных данных
На эту тему высказался заместитель председателя сената Жакип Асанов. По его словам, в эпоху цифровизации защита частной жизни уже не ограничивается бумажными документами и безопасностью на улице. Конституционная гарантия должна полностью действовать и в цифровом пространстве. Для государства — это обязательство сохранить доверие населения и обеспечить реальную безопасность.
«В Конституции есть статья 18 о неприкосновенности частной жизни. Но когда она была принята, цифровой мир еще не был таким развитым. Мы не жили в интернете так, как сегодня. Документы и деньги у нас хранились в бумажном виде. Сегодня значительная часть нашей жизни проходит онлайн. Телефон стал неотъемлемой частью нашей жизни. Но именно в этом пространстве мы крайне уязвимы. В доме и на улице закон защищает нас, а в смартфоне такой защиты нет. Мы ежедневно видим, как личные данные переходят в руки мошенников. Каждый человек должен чувствовать себя защищенным, где бы он ни находился — на улице или в интернете. Это прямое обязательство государства», — заявил Асанов.
Спецрежим
Министр юстиции Ерлан Сарсембаев предложил закрепить в Конституции специальные правовые режимы для отдельных территорий. В пример он привел Алатау, которому указом президента придан статус города опережающего развития, а в дальнейшем предполагается оформить этот статус отдельным конституционным законом.
По словам Сарсембаева, нормы о специальных режимах должны быть жестко ограничены по целям, содержанию, инструментам и срокам действия, а также сопровождаться эффективными механизмами государственного контроля. При этом конституционное закрепление специальных режимов не означает отказ от принципа равенства всех перед законом.
«Специальные правовые режимы могут устанавливаться для создания условий, способствующих привлечению инвестиций, развитию предпринимательской инициативы и внедрению новых управленческих и технологических решений. Однако эти цели должны достигаться в рамках закона и при строгом соблюдении конституционных принципов», — сказал он.
Министр также отметил, что установление особых условий управления на отдельных территориях не должно приводить к снижению уровня социальных и правовых гарантий для граждан. Такие режимы должны быть ориентированы на повышение эффективности государственного управления и достижение социально значимых результатов — создание рабочих мест, развитие инфраструктуры, повышение доступности и качества услуг.
***
По итогам первого заседания председатель Конституционного суда Эльвира Азимова пообещала обобщить прозвучавшие предложения и оформить в виде сравнительной таблицы, чтобы в дальнейшем работать именно по ней. На следующем заседании, назначенном уже на завтра (понедельник, 26 января), комиссия перейдет к предметному обсуждению и начнет работу над новыми нормами и поправками.
Фото из открытых источников
