Государственные закупки играют важнейшую роль в стимулировании экономики. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на их долю приходится около 15% от ВВП. Западные эксперты рассматривают государственные закупки как инструмент управления экономикой, который предоставляет частному сектору свободу в выборе методов и способов реализации заказов. Однако эта свобода должна быть ограничена для защиты национальных интересов и поддержки развития отечественного предпринимательства и производства.
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:
Сделано в Казахстане: что такое экономический патриотизм
Точки прогресса: продолжается газовая модернизация Казахстана
Выход из тупика. Достижения новой промышленной политики РК
В Казахстане система госзакупок, как и любое относительно новое явление, на первых порах была полна коррупционных лазеек. Процессы цифровизации и устранения «багов» заняли долгое время. Однако в сентябре 2023 года в своем Послании Касым-Жомарт Токаев обозначил четкие задачи, связанные с госзакупками, призванные ускорить процесс трансформации этой сферы:
- необходимо упростить и сократить закупочный процесс;
- обеспечить приоритет качества над ценой, что означает эффективный заслон от демпинга;
- полностью автоматизировать процедуры;
- внедрить инструменты строительства «под ключ».
Согласно установкам, данным в том же Послании, все задачи должны быть решены в течение трех лет. Поэтому над новым законом о госзакупках работали оперативно. Уже 1 июля 2024 года Токаев подписал новый закон «О государственных закупках».
Этот закон, как отмечается в его аннотации, направлен на оптимизацию процедур, повышение качества закупаемых товаров, работ и услуг, а также на усиление ответственности участников госзакупок и развитие конкуренции. Он вступает в силу с 1 января 2025 года. Давайте разберемся, какие изменения ожидают участников закупочного процесса.
Сокращение процедур
Закон обновил механизм рассмотрения жалоб, которые будет разбирать сам организатор закупок. Обжалование итогов закупок будет осуществляться через веб-портал и только в тех случаях, когда победитель определен конкурсной комиссией.
Были пересмотрены основания для признания государственных закупок несостоявшимися. Если раньше такое могло произойти, если в них участвовал только один поставщик, то теперь допускается заключение договора с ним при условии, что он соответствует квалификационным требованиям.
Для ускорения процедур в законе предусмотрено право по закупу товаров из одного источника на сумму до 100 месячных расчетных показателей (в 2024 году один МРП — 3 692 тенге), а работ и услуг — до 500 МРП. Для сельских акиматов порог приобретения таких товаров, работ и услуг увеличен с 3 тыс. до 4 тыс. МРП.
Кроме того, теперь из одного источника можно будет закупать товары, работы и услуги, необходимые для предотвращения чрезвычайных ситуаций, в то время как сейчас это возможно лишь для ликвидации последствий.
Также упрощен порядок закупок научными организациями. Они будут осуществляться по правилам, утверждаемым МНВО РК.
Покупаем качественное
Для повышения квалификации участников закупок и развития неценовых критериев выбора внедрен реестр потенциальных поставщиков. Этот реестр, как убеждены инициаторы закона, позволит проводить конкурсы среди поставщиков с положительной репутацией и выбирать из их перечня, комбинируя ценовые и качественные критерии по всем видам закупок.
Информация о поставщике будет формироваться с использованием данных информационных систем государственных органов, таких как опыт работы, финансовая устойчивость, отсутствие налоговых задолженностей, размещение отчетности в открытом доступе и другие.
Кроме того, закон установил возможность заключения договора о строительстве «под ключ», предметом которого являются комплексные работы по возведению объекта.
Также внедрены так называемые «устойчивые госзакупки», основанные на приобретении товаров, работ и услуг с учетом социальных, экономических и экологических аспектов.
Ответственные поставщики
Теперь общественность сможет следить за процессами госзакупок. Компании, у которых руководитель или учредитель ранее совершили коррупционные правонарушения, просто не будут допущены к участию в конкурсах.
К госзакупкам также не будут допущены потенциальные поставщики, имеющие просроченную задолженность по заработной плате.
Отдельным пунктом сокращены с 50 до 30 процентов предельные объемы работ и услуг, передаваемые поставщиком субподрядчикам (соисполнителям).
Развитие конкуренции
Все закупки государственных органов и квазигосударственных компаний в Казахстане могут быть переведены на единую платформу — веб-портал госзакупок. На первом этапе будут сохранены текущие закупочные площадки и проведена интеграция для сбора и отображения детальной информации по закупкам.
Закон исключает способ закупа через товарные биржи. Закупки из одного источника путем прямого заключения договора с конкретным поставщиком теперь будут осуществляться в исключительных случаях, когда это необходимо для реализации критически важных объектов и проектов общестранового значения.
Для поддержки отечественных товаропроизводителей Минфин утвердит отдельный перечень товаров, работ и услуг, которые будут закупаться исключительно у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Фото из открытых источников
