Принятие новой Конституции в Казахстане — событие нетривиальное, считает российский политолог Артем Данков. По мнению эксперта Центра евразийских исследований Томского государственного университета, инициированное Касым-Жомартом Токаевым обновление Основного закона призвано завершить многолетнюю трансформацию политической системы, закрепить новые институциональные решения и задать долгосрочные ориентиры развития страны. О логике реформы и ее значении для внутренней и внешней политики Казахстана — в интервью с экспертом.
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:
Страховка для инвесторов — эксперт из Вашингтона о референдуме в РК
Гоголь был прав. Новая Конституция РК и русский язык
Казахстан делает ставку на институты и результат — эксперт
— Почему, на ваш взгляд, Касым-Жомарт Токаев инициировал конституционную реформу и почему она проводится именно сейчас?
— На мой взгляд, причин две. Первая — завершение трансформации всей политической системы, о которой Касым-Жомарт Кемелевич неоднократно заявлял. С момента его прихода на пост президента система постоянно менялась. Если брать за точку отсчета 2019 год, прошло уже почти семь лет, и появление новой Конституции в нынешнем варианте выглядит логичным завершением долгого процесса политической трансформации страны, которая за последние пять-шесть лет прошла очень серьезный путь. Было много вызовов: пандемия ковида, изменение международной ситуации, события Кантара в 2022 году. Поэтому, во-первых, это стремление завершить процесс перестройки политической системы.
Вторая причина — приведение Конституции в соответствие с реалиями современности. В тексте Основного закона появляются упоминания о современных технологиях, новых инструментах и так далее. Это действительно важно, потому что Конституция — вещь фундаментальная и незыблемая, но при этом она все-таки должна отвечать на определенные вызовы времени.
— Одно из ключевых предложений — переход к однопалатному парламенту – Курултаю. Что это дает и как может повлиять на систему власти в Казахстане?
— Прежде всего, это может усилить парламент как политический орган и как институт государственной власти. На мой взгляд, увлечение двухпалатными парламентами на постсоветском пространстве во многом было связано с тем, что после распада Советского Союза страны ориентировались на американский, немецкий, британский законодательный опыт. Стремление создать двухпалатный парламент, как в Британии или в США, было своего рода данью тогдашней политической моде. Я понимаю, что это может быть оправдано для федеративных государств, таких как США, Индия или Россия. Но для государств среднего масштаба, тем более унитарных, однопалатный парламент выглядит более логичным.
Что изменится? Надеюсь, поменяется баланс в конфигурации политических центров — парламент, президент, правительство. Система будет более сбалансированной, усилится роль парламента и политических партий, они будут в большей степени реагировать на запросы общества.
— В новой редакции Конституции развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций обозначено как стратегический приоритет. О чем это говорит с точки зрения выбранной модели развития Казахстана?
— Это показывает, что Казахстан стремится трансформироваться и адаптировать общество и экономику к новым реалиям, новым вызовам и новым возможностям. Понятно, что это сложные задачи, и за один год нарастить человеческий капитал, серьезно изменить систему образования, переформатировать науку и создать полноценную инновационную систему невозможно.
Поэтому, я думаю, логика в том, что это закрепляется в Конституции как стратегический приоритет, есть и довольно серьезная. А насколько это будет реализовано — покажет время. Нужно работать, стараться, потому что задача действительно стратегическая, это вопрос не одного-двух лет. Но обозначить вектор развития, безусловно, важно.
— В проекте Конституции русский язык сохраняет статус официального. Что это говорит о языковой и гуманитарной политике Казахстана?
— Сохранение статуса официального и употребление русского языка в государственных организациях наряду с казахским — это важный сигнал. Казахстан остается одним из крупнейших государств в мире, где русский язык широко распространен и где этнические русские составляют значительную часть населения. Сохранение статуса официального позволяет этническим русским и русскоязычным гражданам Казахстана пользоваться русским языком свободно и в государственном управлении, и в бизнесе, и в общественной жизни. Это сигнал и соседям, я имею в виду не только Россию, но и другие государства: Казахстан выбирает путь сбалансированной языковой политики.
— В новой версии Конституции РК исчезает прямое положение о приоритете международных договоров над национальными законами — теперь порядок их применения будет определяться законодательством Казахстана. Как вы оцениваете логику такого изменения?
— Национальное законодательство теперь получает приоритет перед международными соглашениями. То есть, действия государства в Казахстане, согласно новой версии Конституции, будут определяться все-таки национальным законодательством.
Это общий тренд. О нем уже давно говорят. В международных отношениях мы наблюдаем сейчас поворот к приоритету национального — национального законодательства, регулирования и т.д. По этому пути идут и Россия, и США, и Китай, и даже некоторые европейские страны. Поэтому логика здесь понятна: Казахстан встраивается в существующую тенденцию.
— Какие выводы о современных приоритетах Казахстана могут сделать внешние игроки, глядя на проект новой Конституции?
— Ответ, на мой взгляд, лежит на поверхности. Тот вариант Конституции, который прошел обсуждение и вынесен на референдум, ориентирован прежде всего на развитие самого Казахстана — на модернизацию государства, общества и экономики.
Для внешних игроков это сигнал о том, что Казахстан вступил в период трансформации. Ключевая задача государства и общества — сделать эту трансформацию максимально быстрой, безболезненной и результативной. И те внешние игроки, чьи интересы будут совпадать с этой стратегией, станут приоритетными партнерами Казахстана. Остальные либо останутся на вторых ролях, либо их влияние будет постепенно меняться.
— Можно ли рассматривать эту конституционную реформу как ключевой элемент политического курса Касым-Жомарта Токаева и один из главных итогов его президентства?
— Конституционная реформа, безусловно, важный элемент политического курса президента Токаева. Насколько она сопоставима с другими итогами — вопрос времени. Но принятие новой версии Конституции само по себе событие нетривиальное. Глубина и характер предлагаемых изменений говорят о том, что реформы носят долгосрочный и стратегический характер. Хочется надеяться, что все предложенные изменения пойдут на пользу Казахстану — его обществу, государству и экономике, и прежде всего народу Казахстана, который в Конституции неоднократно упоминается.
Фото из открытых источников
