Благодаря специальной конституционной норме мы первыми в регионе трансформировали природные богатства в реальный стартовый капитал граждан. Об этом заявил Касым-Жомарт Токаев, выступая на совместном заседании палат парламента. Президент подчеркнул, что 1 июля, с момента вступления в силу новой Конституции, казахстанцы открывают принципиально новую главу в летописи отечественной государственности. Ключевые элементы масштабной политической и экономической трансформации страны обсудили в интервью с политологом Буриханом Нурмухамедовым.
— Бурихан Жолбарысович, в своем выступлении Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что речь идет не об очередной административной реформе, а о «капитальном ремонте» всей системы государственного управления. Какие политические и институциональные последствия может иметь такая реформа для системы сдержек и противовесов, процесса принятия решений и, в целом, для простых казахстанцев?
— Принятие новой Конституции означает тотальную перестройку и трансформацию. Сам факт принятия нового Основного закона уже символичен. По сути, на мой взгляд, можно говорить о том, что с завтрашнего дня мы создаем новую республику. То есть полностью перестраиваем всю систему, которая существует в Казахстане. Принятие новой Конституции юридически означает, что действующий сегодня документ завтра уже не действует. Завтра начинает действовать новая Конституция. Поэтому этот момент очень важен.
Если говорить о качестве трансформации, то принятие нового Основного закона – это фундаментальный шаг. Понятно, что изменения носят эволюционный характер, но по своему содержанию они действительно очень масштабны. Во-первых, происходит смена институциональной модели. На смену двухпалатному Парламенту приходит однопалатный Курултай. Это не техническая реформа, а изменение всей логики законодательной власти, политического представительства и ответственности государственных институтов. Во-вторых, Президент отметил роль Парламента за последние 30 лет. Именно данный институт обеспечивал укрепление государственности, создание правовой базы, становление рыночной экономики и принятие более трёх тысяч законов. То есть новая модель строится не на отрицании предыдущего этапа, а на переходе к следующему уровню развития.
Президент подчеркнул, что вместе с Основным законом коренным образом обновляется вся система государственной власти. Теперь вопрос заключается не столько в тексте Конституции, сколько в том, как она изменит работу государства на практике. Казахстан вступает в период глубокой модернизации государственного управления. Токаев назвал эти изменения капитальным ремонтом здания казахстанской государственности. Это говорит о масштабе поставленной задачи.
— О чем конкретно идет речь?
— Речь идет о перестройке механизмов управления при сохранении фундамента независимости. Кроме того, Касым-Жомарт Токаев вновь озвучил формулу новой модели власти: «Сильный президент – влиятельный Курултай – подотчетное правительство». Раньше речь шла о влиятельном парламенте, теперь — о влиятельном Курултае. По словам главы государства, именно эта формула станет центральной конструкцией предстоящей реформы. Институт президента сохраняет стратегическую роль, Курултай получает более высокий политический статус, а правительство должно нести ответственность за конечный результат. Президент подчеркнул, что Казахстан остается президентской республикой. Это означает, что глава государства остается главным должностным лицом, гарантом Конституции, Верховным главнокомандующим, определяющим внутреннюю и внешнюю политику страны. Таким образом, реформа направлена скорее на перераспределение функциональной нагрузки внутри существующей системы.
— Каким должен стать Курултай?
— По мнению президента, это должен быть профессиональный законодательный орган, способный быстрее принимать законы. Это предполагает сокращение бюрократических процедур, повышение скорости и качества законотворчества, а также усиление роли экспертов и консультантов. То есть глава государства обозначил модель, к которой необходимо стремиться. Ее реализация будет зависеть как от механизмов организации работы, так и от качества депутатского корпуса. Мы видим, что президент готов к серьезному обновлению. Он считает, что в Курултай должны прийти более подготовленные, образованные специалисты, способные принимать качественные законы.
Касым-Жомарт Токаев обозначил несколько важных направлений, связанных с современными тенденциями развития. Особое внимание было уделено искусственному интеллекту и цифровизации. Президент заявил о необходимости создания электронного парламента, который с использованием лучших международных практик сможет усилить аналитическую работу, прогнозировать экономические последствия принимаемых решений и оценивать социальные риски на основе больших данных. Глава государства отметил, что Казахстан уже располагает двумя суперкомпьютерами. Это свидетельствует о стремлении вывести технологический уровень государственного управления на качественно новый уровень.
Следующий важный момент касается того, что, по словам президента, Курултай должен стать платформой общенационального диалога. Законопроекты должны разрабатываться и обсуждаться с участием экспертов, представителей гражданского общества, общественных активистов и самих граждан, в том числе с использованием цифровых инструментов. Иными словами, Курултай не должен превратиться в закрытый кабинет, а должен стать открытой публичной площадкой для обсуждения государственных решений.
Отдельно президент остановился на представительской функции новой политической системы. Для этого создается новый институт – Қазақстан Халық Кеңесі, который получает конституционный статус. В его состав войдут депутаты, председатели областных маслихатов, представители общественных советов, экспертного сообщества и гражданского общества. Кроме того, этот орган будет обладать правом законодательной инициативы. Это очень важный момент, поскольку функции, которые ранее выполняли Ассамблея народа Казахстана и Национальный курултай как экспертно-консультативная площадка, переходят новому конституционному органу – Қазақстан Халық Кеңесі.
— Касым-Жомарт Токаев говорит о переходе Казахстана к новой экономической модели. Насколько этот переход можно считать реальной сменой экономического курса и какой эффект получит страна?
— По мнению президента, новая политическая модель и обновленная система сдержек и противовесов должны работать прежде всего на экономический результат. Токаев напрямую связал политические реформы с переходом к новой экономической модели, снижением инфляции, экономическим ростом, привлечением инвестиций, реализацией индустриальных проектов, созданием новых рабочих мест и развитием малого и среднего бизнеса. Таким образом, он задал определённую рамку, в которой политические изменения должны оцениваться не сами по себе, а по их влиянию на экономику и качество жизни граждан.
Отдельное внимание президент уделил развитию инфраструктуры. По сути, он предлагает совершить в этой сфере серьезный рывок. Речь шла об энергетике, коммунальном хозяйстве, транспорте, железных дорогах и аэропортах. Особое значение было уделено атомной энергетике и цифровой инфраструктуре. Тем самым Касым-Жомарт Токаев показывает, что политическая трансформация должна сопровождаться созданием материального фундамента для нового этапа развития страны. К слову, сейчас обсуждается и вопрос создания новых мощностей по генерации электроэнергии в регионах добычи угля. Речь идёт о развитии энергетической инфраструктуры, которая позволит создавать привлекательные условия для международных инвесторов, заинтересованных в развитии цифровых технологий именно в Казахстане.
— Президент связал внутренние реформы с ухудшением международной обстановки, экономическими вызовами и необходимостью укрепления суверенитета. Насколько, на ваш взгляд, внешнеполитическая и экономическая ситуация действительно требует столь глубокой трансформации государственных институтов, и какие результаты можно ожидать в среднесрочной перспективе?
— Сами реформы, которые сегодня начинаются, безусловно, сопряжены с рядом внутренних рисков. Если не удастся изменить старые управленческие подходы и привычки, существует вероятность, что Курултай лишь формально заменит Парламент, а Қазақстан Халық Кеңесі не станет реальной площадкой общественного диалога. Цифровизация же может остаться лишь красивой отчётностью и презентациями, не оказывая реального влияния на качество государственного управления. Поэтому такие риски действительно существуют, и в этом случае реформы могут не дать ожидаемого эффекта. Но наряду с внутренними существуют и серьезные внешние вызовы. Прежде всего речь идет об ухудшении международной обстановки. Мы наблюдаем торговые противоречия между Китаем и США, напряженность в отношениях между Соединенными Штатами и Европой, продолжающиеся вооруженные конфликты вблизи наших границ, ситуацию на Ближнем Востоке, конфликт между Россией и Украиной. Все это непосредственно влияет и на Казахстан. Мы уже видим сложности с экспортом казахстанских ресурсов через Черное море. Дополнительные геополитические риски могут привести к новым потрясениям мировой экономики. Поскольку Казахстан является открытой экономикой и тесно интегрирован в мировые процессы, все эти внешние факторы неизбежно отражаются и на нашей стране. Именно поэтому задача проводимых реформ заключается в том, чтобы сделать государственную систему управления более устойчивой, более эффективной и более оперативной. В современных условиях внешняя среда просто не оставляет нам права на медлительность. С одной стороны, необходимо минимизировать внутренние риски реализации реформ. С другой – как можно быстрее создать эффективные государственные институты, способные противостоять внешним вызовам. Сегодня у Казахстана нет возможности в течение пяти или десяти лет постепенно выстраивать новую систему управления. Международная ситуация требует быстрых и одновременно качественных решений. Главная задача заключается в том, чтобы провести реформы максимально оперативно, но при этом не допустить ошибок, связанных с внутренними рисками их реализации. Именно в этом сегодня заключается основной вызов для государства.
— Особое внимание было уделено цифровому суверенитету страны. Что он сегодня означает для Казахстана, и как найти баланс между привлечением международных технологических компаний, развитием собственных цифровых решений и сохранением национальных интересов?
— Касым-Жомарт Токаев отдельно остановился на необходимости построения цифрового государства. Речь идет о принятии Цифрового кодекса, развитии суперкомпьютеров, строительстве дата-центров и других элементов современной цифровой инфраструктуры. По мнению президента, цифровизация должна восприниматься уже не просто как набор электронных сервисов или государственных услуг. Она должна стать философией государственного управления, пронизывающей всю систему власти. Если говорить о важности цифрового суверенитета страны, думаю, что Казахстан уже сделал серьезный шаг в этом направлении, закупив два суперкомпьютера. Предполагается строительство крупных дата-центров — центров обработки больших массивов данных. Это позволит существенно укрепить собственную цифровую инфраструктуру. В конечном итоге задача заключается в том, чтобы не зависеть полностью от вычислительных мощностей, расположенных в других странах, будь то Китай, США или другие государства. При этом важно использовать зарубежные технологии, предоставляя инвесторам наши ресурсы и возможности для размещения высокотехнологичной инфраструктуры на территории Казахстана. Именно таким образом можно одновременно привлекать инвестиции, развивать собственные компетенции и укреплять цифровой суверенитет страны. Если удастся подготовить квалифицированные кадры, создать современную инфраструктуру и обеспечить благоприятный инвестиционный климат, Казахстан сможет стать привлекательной площадкой для развития высокотехнологичных проектов. То есть страна не должна ограничиваться лишь предоставлением территории или ресурсов. Вместе с международными партнёрами Казахстан должен развивать собственные технологии, компетенции и усиливать национальный цифровой суверенитет.
— Президент назвал развитие человеческого капитала главным ресурсом страны. Насколько это важно для государства? И о чем свидетельствует то, что более половины госбюджета направляется на социальную сферу?
— Касым-Жомарт Токаев отметил, что человеческий капитал является главным ресурсом XXI века. Он подчеркнул, что ни природные ресурсы, ни численность населения сами по себе не гарантируют успеха государства. Главным капиталом становится именно качество человеческого потенциала. Это означает необходимость дальнейшего развития образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта и системы социальной поддержки населения. Все эти направления, по мнению президента, не должны оставаться на периферии государственной политики.
Что касается того, что в Казахстане больше половины государственного бюджета направляется на социальную сферу, здесь, в последнее время мы наблюдаем определенное изменение подходов. С одной стороны, значительные средства продолжают выделяться на социальные расходы. С другой стороны, проводится серьезная ревизия эффективности их использования. Все чаще поднимаются вопросы неэффективных расходов, коррупционных рисков и необходимости более рационального распределения бюджетных средств. Поэтому сегодня формируется тенденция к тому, чтобы социальные расходы были более адресными и направлялись именно тем категориям граждан, которые действительно нуждаются в поддержке.
При этом существует понимание, что качество человеческого капитала играет ключевую роль в условиях современной мировой конкуренции. Задача состоит в том, чтобы Казахстан не отстал от ведущих государств в вопросах цифровизации и развития искусственного интеллекта. Если мы не подготовим специалистов, способных работать с новыми технологиями и добиваться результатов в этой сфере, то рискуем не просто замедлить развитие, а серьезно отстать от других стран. Поэтому для любого государства развитие человеческого капитала становится одной из ключевых задач.
Фото из открытых источников
