Продолжающийся конфликт между Пакистаном и правительством Талибана в Афганистане угрожает сорвать усилия центральноазиатских государств по созданию торгового «полумесяца», простирающегося от Черного моря на западе до Аравийского моря на юге. Однако конфликт между этими двумя южноазиатскими государствами может также принести торговые выгоды Центральной Азии, в частности Узбекистану. Конфликт, который министр обороны Пакистана охарактеризовал как «открытую войну», связан с поддержкой Афганистаном «Техрик-е-Талибан Пакистан» (ТТП) — вооруженной группировки, действующей в приграничном регионе между Афганистаном и Пакистаном, которая стремится свергнуть правительство Пакистана и имеет давние связи с правящим в Афганистане движением «Талибан».
Препятствие для развивающихся региональных отношений
С момента обретения независимости от Советского Союза в 1991 году государства Центральной Азии проводят политику стратегического баланса в сфере торговых отношений, особенно при налаживании торговых связей со своими южными соседями. Туркменистан вложил значительные средства в газопровод «Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия» (ТАПИ) — транспортный маршрут, предназначенный для доставки богатых запасов природного газа страны мировым потребителям. И Узбекистан, и Казахстан также вложили средства в амбициозные железнодорожные проекты, связывающие Центральную Азию с пакистанскими портами на Аравийском море. Президенты Кыргызстана, Казахстана и Узбекистана также недавно совершили громкие визиты в Пакистан, направленные на укрепление двусторонних торговых отношений.
В связи с обострением конфликта между Талибаном и Пакистаном эти проекты значительно затормозились, по крайней мере в ближайшей перспективе. Все эти проекты нацелены на доступ к Пакистану через Афганистан и, как таковые, зависят от стабильной и мирной обстановки на границе. Пока конфликт продолжается, перспективы какого-либо серьезного развития трансграничной инфраструктуры — тем более в масштабах, предусмотренных этими проектами — практически равны нулю. Это ставит миллиарды долларов инвестиций из Центральной Азии в состояние неопределенности.
Потенциальные опасения, связанные с этим конфликтом, носят не только экономический характер. Вероятность эскалации конфликта постоянно растет, что, в свою очередь, может создать угрозу безопасности для центральноазиатских государств, особенно тех, которые граничат с Афганистаном. «Исламское государство — провинция Хорасан» (ИГИЛ-Х), местное отделение ИГИЛ в регионе, ведет боевые действия против Талибана еще до их возвращения к власти в 2021 году, и их продолжающееся повстанческое движение уже вызвало опасения относительно способности Талибана обеспечить безопасность региональной инфраструктуры. Продолжительная пакистанская воздушная кампания или дальнейшая эскалация войны могут дестабилизировать Афганистан и, таким образом, предоставить ИГИЛ-Х больше пространства для маневра, а также, возможно, привести к внутреннему кризису с беженцами. Нестабильность может также перекинуться на саму Центральную Азию, причем афгано-таджикская граница вызывает особую озабоченность в случае усиления нестабильности.
Возможности на фоне хаоса
Следует признать, что Центральная Азия не располагает возможностями для урегулирования текущего конфликта между Пакистаном и Афганистаном, и до тех пор, пока этот спор не будет окончательно разрешен, будут сохраняться проблемы и риски, связанные с южным торговым коридором, проходящим через эти две страны в Центральную Азию. Циклический характер конфликтов в регионе, когда периоды ожесточенных столкновений сменяются периодами относительного затишья, означает, что без постоянного урегулирования насилие может вспыхнуть в любой момент по малейшей провокации с любой из сторон. Эта проблема будет обостряться по мере развития межрегиональной инфраструктуры. Таким образом, долгосрочная проблема для Центральной Азии заключается не столько в непосредственном раунде боевых действий, сколько в возможности последовательных периодов насилия. Эта угроза станет не только препятствием для существующих торговых и инфраструктурных планов, но и может отпугнуть потенциальных инвесторов из Запада, которые не захотят вкладывать средства в проекты, которые могут быть сорваны новыми раундами конфликта.
Один из вариантов заключается в том, чтобы просто продолжить реализацию тех частей этих планов, которые остаются реалистичными с учетом текущей ситуации на местах. На данный момент пакистанские авиаудары сосредоточены на востоке и юге Афганистана, относительно далеко от границ с Центральной Азией. Развивая те части существующих проектов, которые можно реализовать на северо-западе страны, Центральная Азия сможет продемонстрировать, что она по-прежнему привержена этим проектам и продолжает активно участвовать в их строительстве. Демонстрация прогресса в реализации существующих инфраструктурных проектов также делает их более осязаемыми, что, возможно, изменит расчет региональных игроков, стремящихся извлечь выгоду из притока торговых потоков, вместо того чтобы вызывать сбои путем вооруженных конфликтов. Расширение инфраструктуры и развитие торговли также могут способствовать стабилизации внутренней ситуации в Афганистане, поскольку местные сообщества начнут видеть результаты укрепления региональных торговых связей, обеспеченных даже неполноценной инфраструктурой.
Еще одним вариантом является перенос акцента на другие предлагаемые торговые маршруты, такие как «Средний коридор». «Средний коридор» — преимущественно сухопутный маршрут, соединяющий Центральную Азию с Европой через Каспийское море, — представляет собой еще один торговый маршрут, в развитие которого государства Центральной Азии вкладывают значительные средства. Однако, несмотря на то что концепция «Среднего коридора» разработана более полно, она также сталкивается со своими собственными проблемами. Как показали недавние напряженные отношения между Ираном и Азербайджаном, важнейшие участки маршрута по-прежнему находятся под угрозой из-за нестабильности в регионе. «Средний коридор» также длиннее и требует большего времени в пути по сравнению с маршрутом через Афганистан и Пакистан, а также имеет свои препятствия, которые стоит учитывать.
Хотя перспективы мировой торговли по южному «афгано-пакистанскому» маршруту выглядят мрачными, конфликт может предоставить странам Центральной Азии — в частности, Узбекистану — возможность извлечь выгоду из региональной торговли. Недавний конфликт осложнил ситуацию на нескольких ключевых торговых путях Афганистана. Торговля между Афганистаном и Пакистаном была прекращена из-за боевых действий, а торговля с Ираном столкнулась с серьезными сбоями в связи с продолжающимися бомбардировками страны со стороны США и Израиля. Это означает, что Афганистан может все чаще обращаться к Центральной Азии в качестве торгового рынка сбыта. Уже наблюдаются шаги в этом направлении: министры Узбекистана и Афганистана ранее договорились о цели увеличения двустороннего товарооборота до 5 млрд долларов, что представляет собой значительный рост по сравнению с примерно 1 млрд долларов на конец 2025 года. Углубление торговых отношений между двумя государствами в настоящее время принесло бы большую пользу обеим экономикам в краткосрочной перспективе, что потенциально позволило бы достичь целевого показателя в 5 млрд долларов гораздо раньше, чем ожидалось. Укрепление двусторонних торговых отношений между Узбекистаном и Афганистаном также могло бы стать основой для более активной межрегиональной торговли с Пакистаном и мировыми рынками, когда условия на местах наконец позволят это сделать.
До тех пор, пока не закончатся боевые действия, грандиозные планы Центральной Азии по созданию нового торгового коридора через Афганистан и Пакистан остаются в подвешенном состоянии, а долгосрочные последствия будут зависеть от того, как долго продлятся боевые действия. Необходимо также учитывать окончательный исход войны в Иране, поскольку его результаты могут изменить существующие планы и повлиять на любое урегулирование — постоянное или иное — конфликта между Пакистаном и Талибаном. Центральная Азия, безусловно, по-прежнему будет искать новые рынки, например в Южной Азии, для расширения торговли с мировыми рынками. Это цель, которую нынешний конфликт может лишь отсрочить, но не сорвать.
Автор: Чарльз Уолш — аналитик Института стратегии и политики «New Lines», где он работает в Центре по Центральной Азии, а также возглавляет транснациональную инициативу по борьбе с репрессиями.
Источник: How The Afghan-Pakistan Conflict Impacts Central Asia’s Trade Ambitions For The Region – Analysis
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников