Неспособность Конгресса отменить устаревшее законодательство времен Холодной войны мешает легкой победе в отношениях между США и Центральной Азией.
Выступая 28 января перед Комитетом Сената по международным отношениям, госсекретарь США Марко Рубио высказался в поддержку отмены ограничений поправки Джексона-Вэника в отношении Центральной Азии. Торговые ограничения времен холодной войны по-прежнему действуют в отношении большей части Центральной Азии, несмотря на то что Советский Союз распался более 34 лет назад.
В связи с тем, что Соединенные Штаты стремятся к сближению с регионом, члены 119-го Конгресса предложили законопроекты об отмене торговых ограничений, которые поддержала администрация Трампа. Президент Дональд Трамп, госсекретарь Рубио и многие члены Конгресса выразили желание углубить отношения с Центральной Азией, и отмена поправки Джексона-Вэника является небольшим, но важным шагом в этом направлении.
Несмотря на заинтересованность в углублении отношений с Центральной Азией, правительство США не смогло прийти к окончательному решению. Как в США, так и в Центральной Азии существует сильное желание отменить поправку Джексона-Вэника. Однако из-за отсутствия интереса со стороны Конгресса поправка Джексона-Вэника по-прежнему остается в силе.
Поправка Джексона-Вэника, официально известная как раздел 402 Закона о торговле 1974 года, лишает нормальных торговых отношений страны с нерыночной экономикой, которые лишают своих граждан права или возможности эмигрировать, вводят несправедливые налоги на документы для эмиграции или взимают дополнительные налоги или сборы с граждан в результате их эмиграции.
После распада Советского Союза бывшие республики ежегодно получали статус нормальных торговых отношений, утверждаемый Конгрессом и президентом. В 1997 году Конгресс объявил, что некоторые постсоветские государства соблюдают положения поправки Джексона-Вэника о свободе эмиграции.
С 2015 года взаимодействие между Соединенными Штатами и Центральной Азией резко возросло: Торговая палата сообщила о заключении торговых сделок на сумму 25 миллиардов долларов в ноябре 2025 года. Соединенные Штаты продемонстрировали свое желание расширить сотрудничество с регионом, создав платформу C5+1, в рамках которой Соединенные Штаты взаимодействуют со всеми пятью центральноазиатскими государствами.
В многочисленных статьях и авторских колонках, в которых обосновывается отмена ограничений Джексона-Вэника для Центральной Азии, выделяется несколько причин, по которым такой шаг мог бы укрепить отношения США с регионом. Причины варьируются от поддержки Транскаспийского международного транспортного маршрута, или «Среднего коридора», до доступа к богатым запасам важнейших минералов и ресурсов, необходимых для американской экономики и национальной безопасности. Президент Трамп сделал доступ к важнейшим минералам ключевым компонентом своей внешней политики, и крупные месторождения Центральной Азии могут сыграть важную роль в снижении зависимости США от Китая.
За два дня до начала саммита C5+1 в Вашингтоне Палата представителей и Сенат представили два идентичных законопроекта «о разрешении распространения недискриминационного режима (режима нормальных торговых отношений) на продукцию определенных стран». Представитель Кэрол Миллер (республиканка от Западной Вирджинии), одна из первых соавторов законопроекта Палаты представителей HR5917, заявила, что «крайне важно укрепить торговые отношения Америки со странами Центральной Азии, чтобы обеспечить экономическое процветание всех наших стран». Другой соавтор законопроекта, представитель Джимми Панетта (демократ от Калифорнии), заявил, что «давно пора избавиться от поправки Джексона-Вэника и вывести торговые партнерства США в Центральной Азии на уровень XXI века».
Заявления соавторов законопроекта Сената (S3013) столь же эмоциональны. Сенатор Стив Дэйнс (республиканец от штата Монтана) отметил, что Центральная Азия «по-прежнему подвержена устаревшим торговым ограничениям времен холодной войны, которые препятствуют любым постоянным инвестициям и тормозят американскую торговлю и процветание». Поправка Джексона- Вэника, как утверждал сенатор Крис Мёрфи (демократ от штата Коннектикут), — это «устаревшая политика, которая сдерживает наше партнерство с важными странами Центральной Азии».
Более того, несмотря на предложенные членами Конгресса законопроекты о нормализации торговых отношений с Центральной Азией, ни один из них не был принят. HR5917 и S3013 — это 19-й и 20-й законопроекты, предложенные с 2001 года, которые призывают к установлению нормальных торговых отношений с Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном. Большинство законопроектов относятся к трем временным периодам с промежутками между ними: с 2001 по 2009 год, с 2015 по 2017 год и с 2022 года по настоящее время.
Законопроект с наибольшим числом соавторов — HR 1024, Закон о модернизации торговли между США и Казахстаном, — имеет 33 соавтора, включая восемь первоначальных соавторов, внесенных в феврале 2025 года. Наблюдается заметная тенденция: 11 из предложенных законопроектов касаются только Казахстана, четыре — только Узбекистана, и три — Казахстана, Узбекистана и Таджикистана.
На данный момент Кыргызстан — единственная страна Центральной Азии, имеющая постоянные нормальные торговые отношения с Соединенными Штатами. После вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) в декабре 1998 года Кыргызстан получил постоянные нормальные торговые отношения с Соединенными Штатами в соответствии с разделом 302 Закона о торговле и развитии 2000 года. Два более ранних законопроекта, разрешающих нормальные торговые отношения с Кыргызстаном, оба внесенные в июле 1998 года в Сенат и в сентябре в Палату представителей, не имели соавторов и не прошли через комитеты.
Два идентичных законопроекта 1999 года, один в Палате представителей и один в Сенате, получили соавторов, но в конечном итоге были отделены от поправки, нормализовавшей торговые отношения с Кыргызстаном. Хотя Таджикистан и Казахстан вступили в ВТО в 2013 и 2015 годах соответственно, ни один из них не имеет постоянных нормальных торговых отношений с Соединенными Штатами, в то время как Узбекистан в настоящее время продвигается в переговорах о вступлении в ВТО.
Недавний саммит C5+1 и многочисленные соглашения, подписанные между Соединенными Штатами и Центральной Азией, дают членам Конгресса еще больше стимулов для принятия законопроектов о нормализации торговых отношений с Центральной Азией. В конечном итоге, от того, насколько это важно для остальных членов Конгресса, будет зависеть, станет ли 2026 год годом, когда мы все попрощаемся с законом Джексона- Вэника.
Автор: Джастин Митчелл — аналитик по вопросам внешней политики, работающий в Вашингтоне, округ Колумбия, имеющий степень магистра международных отношений Сиракузского университета. Весной 2023 года он был стипендиатом программы Marcellus Policy Fellowship и год учился в Алматы, Казахстан. В сферу научных интересов Джастина входят Центральная Азия, дипломатия, Евразия, геополитика, Россия, а также оборонная политика и политика национальной безопасности США.
Источник: Another Year, Another Chance to Repeal the Jackson-Vanik Amendment
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников