Страны Центральной Азии являются заинтересованными партнерами и надеются на продолжение сотрудничества.
Чтобы понять настроение любой международной встречи, не нужно слепо верить всем восторженным речам, произнесенным в зале, а поговорить с участниками в коридорах и во время кофе-брейков.
Форум B5+1, прошедший 4-5 февраля в Бишкеке, не стал исключением. За всеми позитивными разговорами о выходе двусторонних торговых отношений на новый уровень скрывалось чувство срочности, которое испытывали многие центральноазиатские страны. Главным источником беспокойства является Китай, экономический дракон, который не присутствовал на встрече, но витал над происходящим в Бишкеке. В тихих разговорах в коридорах участники говорили о необходимости более активных действий со стороны США для противовеса растущему влиянию Китая в регионе.
Две ключевые фразы, часто звучавшие в кулуарах B5+1, — это «суверенитет в отношении ресурсов» и «критически важные полезные ископаемые». Как правительственные участники, так и предприниматели из Центральной Азии возлагают большие надежды на то, что администрация Трампа серьезно настроена на реализацию стратегии «деятельность, а не декларации». В настоящее время большая часть экспорта критически важных минералов из Центральной Азии идет в Китай и Россию, а США импортируют лишь небольшую долю, в основном уран. Однако некоторые правительственные источники в Центральной Азии выразили желание изменить соотношение экспорта в течение следующих пяти лет, чтобы США стали получателем наибольшей доли минерального богатства региона.
Эксперт из Центральной Азии, пожелавший остаться анонимным ввиду деликатности темы, выделил несколько факторов, которые могут способствовать реализации этой цели. Один из них — Партнерство по обеспечению безопасности минеральных ресурсов (MSP), к которому присоединились Казахстан и Узбекистан. По данным Госдепартамента США, цель партнерства — «стимулировать государственные и частные инвестиции в ответственные цепочки поставок критически важных минералов во всем мире». MSP создано для объединения спроса западных потребителей критически важных минералов и поощрения долгосрочных отношений. Это, в свою очередь, создает уверенность в доходах, что важно для обеспечения финансирования развития.
Второй фактор — это предварительное мирное соглашение между Арменией и Азербайджаном, подписанное в августе прошлого года. Это соглашение создает реалистичный экспортный маршрут для экспорта критически важных минералов в западном направлении через «Маршрут Трампа для международного мира и процветания».
Возможно, наиболее важно то, что эксперты и лидеры Центральной Азии искренне верят в заявления США о взаимовыгодных сделках, в отличие от Китая и России, которые подходят к торговле с меркантильной точки зрения и рассматривают Центральную Азию лишь как поставщика сырья.
Несколько участников встречи B5+1 отметили, что региональные чиновники, как правило, более комфортно чувствуют себя в условиях ведения бизнеса с США, чем с Китаем, особенно в сфере «снижения рисков» проектов. США опираются на две организации — Международную корпорацию по финансированию развития США (DFC) и Экспортно-импортный банк США (Ex-Im) — для оказания помощи американским корпорациям в преодолении инвестиционных колебаний. В частности, DFC предлагает страхование от таких бизнес-рисков, как экспроприация и политическая нестабильность.
Между тем, китайский государственный капитализм часто работает через государственные предприятия и кредитные практики, напоминающие «долговую ловушку». Во многих случаях китайские кредиты требуют гарантий от региональных правительств, что повышает риск увеличения государственного долга.
Китайская практика также в значительной степени опирается на соглашения об обмене «инфраструктура на ресурсы» и поддерживает жесткий контроль над переработкой, что дает Пекину большое влияние на центральноазиатские государства в вопросах цен на важнейшие минералы. По словам нескольких участников B5+1, с точки зрения многих центральноазиатских чиновников, сотрудничество с американскими компаниями сопряжено с меньшим финансовым риском и более высокой потенциальной прибылью по сравнению с китайскими предприятиями.
В настоящее время существуют взаимовыгодные возможности для развивающегося стратегического партнерства между США и странами Центральной Азии в сфере ресурсов. Одним из таких примеров является Ульбинский металлургический завод (УМЗ) в северном казахстанском городе Усть-Каменогорске. УМЗ — одно из немногих в мире предприятий полного цикла по переработке редких металлов и производству ядерных топливных таблеток. Он также является ключевым поставщиком бериллия и тантала — двух элементов, широко используемых в оборонной промышленности.
УМЗ поставлял продукцию как китайским, так и западным покупателям. Но сейчас Соединенные Штаты, похоже, заинтересованы в заключении эксклюзивного долгосрочного соглашения с УМЗ, которое, если оно будет завершено, фактически исключит китайских покупателей из числа потенциальных поставщиков. Сделка между США и УМЗ имела бы особое значение для аэрокосмической отрасли. Такие компании, как Boeing и Lockheed Martin, зависят от бериллия и тантала, которые используются в системах наведения, авиационных конденсаторах и системах управления огнем.
На конференции B5+1 большое внимание было уделено новаторской сделке по вольфраму, в рамках которой компания Cove Kaz Capital будет разрабатывать два крупных месторождения. В настоящее время Китай контролирует около 80 процентов мирового рынка вольфрама, и, по словам казахстанского источника, китайская фирма активно претендовала на права разработки этих двух месторождений. Обход конкурентов позволил Cove Kaz Capital опередить соперников благодаря двум факторам: во-первых, финансовой поддержке DFC, которая позволила Cove Kaz Capital сравняться с китайским предложением; и, что более важно, обязательству американской компании нарастить перерабатывающие мощности в Казахстане.
Страны Центральной Азии заинтересованы в развитии производств с добавленной стоимостью, а не только в поставках сырья, как того предпочитают китайцы. Если все пойдет хорошо, запасы вольфрама будут эксплуатироваться до 40 лет, обеспечивая надежный источник важнейшего минерала, необходимого для производства всех видов вооружений.
Некоторые жители Центральной Азии описывают элемент добавленной стоимости в торговле, в частности практику размещения перерабатывающих предприятий в странах, где добывается сырье, как «френдшоринг». Для стран региона френдшоринг имеет явное преимущество, которое дает США фору перед Китаем: он облегчает вход в надежные западные цепочки поставок, расширяет доступ к передовым технологиям и максимизирует прибыль.
В конечном итоге, Соединенные Штаты спокойно относятся к стремлению Центральной Азии к «ресурсному суверенитету», в то время как Китай не может избавиться от своей меркантилистской ментальности. Казахстанский эксперт, знакомый с позицией правительства, сказал, что официальные лица в Астане считают, что Соединенные Штаты и Европейский союз готовы платить высокую цену за казахстанский вольфрам, уран и другие важные минералы и редкоземельные элементы, рассматривая эту наценку как страховку от потенциального торгового шантажа со стороны Пекина. «Предлагая передачу технологий, прозрачное финансирование и интеграцию в ... цепочки создания добавленной стоимости, Вашингтон создает экосистему, устойчивую к экономическому шантажу со стороны стратегических конкурентов», — заявил эксперт.
Чиновники и эксперты Центральной Азии рассматривают позицию США в отношении важных минералов как огромную возможность для укрепления суверенитета своих стран и содействия общему процветанию, что является настоящим выигрышем для всех. Они отчаянно надеются, что администрация Трампа не отвлечется и останется на курсе «деятельности, а не деклараций».
Автор: Джастин Берк — издатель Eurasianet.
Источник: Commentary: Distilling the essence of the Bishkek B5+1 meeting
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников