Спустя более пяти лет после Brexit внешнеэкономическая стратегия Великобритании по-прежнему находится в подвешенном состоянии. «Глобальная Британия» должна была стать амбициозной переориентацией — более открытым, гибким, экономически активным государством, способным увидеть возможности раньше других. Вместо этого Великобритания провела эти годы, укрепляя связи с теми же старыми партнерами: США, Индией, странами Персидского залива и несколькими индо-тихоокеанскими инициативами, которые остаются скорее риторическими, чем реальными.
Проблема не в том, что эти отношения не имеют ценности. Проблема в том, что Великобритания не расширила свой горизонт. Мировая экономика меняется быстрее, чем инстинкты Великобритании. Это особенно заметно в Центральной Азии, регионе, стратегическая важность которого растет, в то время как Великобритания едва обращает на него внимание.
Недавний саммит C5+1 в Вашингтоне, организованный президентом Дональдом Трампом, на который собрались лидеры всех пяти центральноазиатских государств, стал сигналом того, что Соединенные Штаты теперь считают этот регион стратегически важным. В повестке дня первоочередное внимание уделялось важнейшим минералам, диверсификации цепочек поставок, транспортной доступности и энергетической безопасности. Другими словами: жесткая экономическая политика.
ЕС также активизировал свое участие в делах Центральной Азии: высокопоставленные чиновники, в том числе президент Европейского совета Антониу Коста, посетили Астану, чтобы продвинуть партнерство в области зеленой энергетики, транспортные коридоры и доступ к важнейшим минеральным ресурсам. Япония и ряд других государств делают то же самое.
Между тем Великобритания позволила своему присутствию отойти на второй план. В условиях обострения глобальной борьбы за новые рынки и надежные цепочки поставок Великобритания рискует стать единственной крупной державой, не имеющей серьезной стратегии в отношении Центральной Азии.
Это упущение особенно удивительно, поскольку Центральная Азия становится все более спорной территорией, где сходятся интересы США, влияние Китая, наследие России и стремление ЕС к обеспечению надежных линий поставок. Она также расположена на основных наземных коридорах, связывающих Европу и Азию, что делает ее центральной для будущих энергетических и транспортных маршрутов.
Казахстан является крупнейшей экономикой региона со значительным отрывом, его ВВП превышает совокупный ВВП всех четырех соседних стран. Он также открыт для экономического партнерства с Западом. Но что делает Казахстан особенно важным сегодня, так это его стратегические минеральные ресурсы. В условиях ускорения глобального спроса на стратегическое сырье, вызванного переходом к чистой энергии, Великобритания не может позволить себе пассивный подход.
Однако именно здесь проявляется слабое место Великобритании. В британской стратегии «Vision 2035 Critical Minerals Strategy» говорится, что критически важные минералы имеют огромное значение для оборонной промышленности страны, развития возобновляемых источников энергии, производства электромобилей и высокотехнологичной продукции. Они являются основой современной экономики и ахиллесовой пятой тех, кто не может обеспечить их поставки.
Стратегия также ясно показывает, что Великобритания находится в опасной зависимости от импорта, особенно из Китая, который доминирует в мировой переработке редкоземельных элементов и критически важных минералов. Цель Лондона — к 2035 году довести долю критически важных минералов, добываемых из внутренних источников и вторичной переработки, до 30%. Но это все равно означает, что 70% спроса Великобритании будет приходиться на импорт.
Именно здесь Казахстан может сыграть значимую роль. Страна обладает одними из самых значительных в мире запасов редкоземельных элементов, включая крупные новые месторождения, о которых было объявлено недавно. Она производит более 40% мирового урана и имеет значительные запасы вольфрама, меди, никеля, лития и титана — последний уже поставляется таким производителям, как Boeing и Airbus. Она также обладает другими критически важными ресурсами, необходимыми для производства батарей, ветряных турбин и передовых технологий.
Соединенные Штаты уже осознали это, сделав критически важные минералы приоритетом на саммите C5+1 в Белом доме и начав переговоры о партнерстве в области добычи и переработки. ЕС делает то же самое, позиционируя Казахстан как одну из основ своей стратегии в рамках Закона о критически важных сырьевых материалах. В то время как мир признает, что тот, кто обеспечит надежный доступ к критически важным минералам, будет определять следующий этап промышленной конкуренции, Великобритания колеблется в стороне.
Без надежных цепочек поставок планы Великобритании по декарбонизации, оборонное производство и промышленные амбиции будут сдерживаться глобальным дефицитом. Казахстан предлагает масштаб, геополитический баланс и готовность работать с западными партнерами, но только с теми, кто проявляет инициативу.
Отчет британского парламента 2023 года о взаимодействии Великобритании с Центральной Азией побудил министров Джеймса Клеверли и Дэвида Кэмерона посетить регион, что свидетельствует о том, что предыдущее консервативное правительство начало более серьезно относиться к этому региону. Нынешнее лейбористское правительство теперь должно превратить этот ранний импульс в более конкретные и прагматичные шаги.
В частности, Великобритания имеет стратегическое партнерство с Казахстаном в области критически важных минералов, но прогресс идет медленно и не имеет того политического импульса, который сейчас наблюдается в Вашингтоне и Брюсселе. Лондон должен последовать примеру США и ЕС и организовать саммит Великобритания – Центральная Азия, фактически C5+1 с участием премьер-министра Великобритании. Это даст политический сигнал и создаст институциональную основу, необходимую для углубления сотрудничества в области критически важных минералов, энергетической безопасности, зеленых технологий, транспортных коридоров и расширения торговли.
Это также повысило бы видимость Великобритании в регионе, где одно только дипломатическое присутствие уже не имеет значения. Центральноазиатские государства выбирают партнеров на основе того, кто приносит реальные экономические возможности и долгосрочные обязательства. Великобритании необходимо включиться в этот процесс.
Великобритания часто говорит о «Глобальной Британии» после Brexit и экономической безопасности, но по-прежнему остается маргинальным игроком в том самом регионе, который мог бы помочь укрепить и то, и другое. В 2026 году Великобритания должна рассматривать Центральную Азию как стратегический приоритет.
Автор: Мартин Бэнкс — журналист британского происхождения, с 2001 года работающий в Брюсселе и освещающий деятельность институтов ЕС и европейскую политику. Ранее он много лет работал в британских СМИ, в том числе в качестве главного репортера, а затем как фрилансер для таких национальных изданий, как The Daily Telegraph.
Источник: It’s time for Britain to wake up to Central Asia
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников