25 октября Казахстан отмечает свой национальный праздник — День Республики, который также знаменует собой важную веху, имеющую глубокое геополитическое и экономическое значение — десять лет со дня подписания Соглашения о стратегическом сотрудничестве с Европейским союзом, официально закрепленного в Соглашении о расширенном партнерстве и сотрудничестве (EPCA).
Для политиков в Брюсселе и дипломатов стран-членов ЕС устойчивый рост Казахстана как надежного, реформаторского и дальновидного партнера является одной из тихих историй успеха внешней политики ЕС. За последнее десятилетие то, что начиналось как прагматическое взаимодействие, превратилось в структурированный и стратегический альянс, охватывающий торговлю, энергетику, «зеленый» переход, транспортную доступность и многостороннее управление.
Партнерство, основанное на стратегии, а не на удобстве
Когда в декабре 2015 года в Астане было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Казахстаном (EPCA), мало кто мог предвидеть, насколько важную роль Казахстан будет играть в стратегических расчетах ЕС. Соглашение, охватывающее 29 областей политики, было разработано с целью вывести отношения «за пределы энергетики» — включив в них сотрудничество в области верховенства права, устойчивого развития, инвестиций, науки и технологий, а также прав человека.
Хотя соглашение вступило в силу только в марте 2020 года после ратификации всеми государствами-членами ЕС, с тех пор оно стало краеугольным камнем взаимодействия Брюсселя с Центральной Азией. Для Европейской комиссии и Европейской службы внешних связей (EEAS) EPCA обеспечило институциональную архитектуру для расширения повестки дня — от упрощения торговли до транспортных коридоров и от чистой энергии до высшего образования.
Политический диалог на высоком уровне — в рамках ежегодных Советов по сотрудничеству, отраслевых подкомитетов и парламентских комитетов по сотрудничеству — теперь гарантирует, что партнерство является не просто декларативным, но и оперативным.
«Казахстан стал важным партнером в матрице внешней политики ЕС — стабильным, открытым для диалога и стратегически расположенным на перекрестке Европы и Азии», — отмечает высокопоставленный чиновник EEAS в Брюсселе.
«Наше сегодняшнее сотрудничество отражает взаимное доверие, практические результаты и общие долгосрочные интересы».
Торговля, инвестиции и энергетика: построение взаимозависимого будущего
Европейский союз остается крупнейшим торговым партнером и главным инвестором Казахстана, на долю которого приходится почти 48% общего объема прямых иностранных инвестиций и около 40% внешней торговли страны. К концу 2024 года объем двусторонней торговли достиг 48,7 млрд долларов США, что на 16,9% больше, чем в предыдущем году, и подчеркивает устойчивость и глубину партнерства.
В настоящее время в Казахстане работают более 3 тысяч европейских предприятий, охватывающих такие сферы, как энергетика, производство, финансы, логистика и цифровые технологии — от Shell и TotalEnergies до Siemens, Airbus и Schneider Electric.
Главы EPCA, посвященные упрощению торговли, защите инвестиций, интеллектуальной собственности и сближению нормативных баз, сыграли важную роль в привлечении этой волны инвестиций, вселив европейским компаниям уверенность в курсе реформ и правовой среде Казахстана.
Не менее трансформационным было развитие Казахстана в области энергетического партнерства. Традиционно являясь крупным поставщиком нефти, газа и урана, Казахстан в настоящее время становится ключевым партнером в процессе «зеленого» промышленного перехода ЕС, в частности, в области возобновляемых источников энергии, производства водорода и важнейших сырьевых материалов.
Повестка дня в области сырья, аккумуляторов и водорода
Подписанное в Брюсселе в ноябре 2022 года стратегическое партнерство между ЕС и Казахстаном в области устойчивого сырья, аккумуляторов и возобновляемого водорода является примером того, как обе стороны перестраивают подход к ресурсам в сторону промышленного партнерства с учетом климатических факторов.
В рамках этого соглашения подробная дорожная карта, принятая в 2023 году, предусматривает совместные проекты в области геологической съемки, переработки, вторичной переработки, интеграции цепочки создания стоимости и сотрудничества в области исследований. При совместном финансировании со стороны ЕС, ЕБРР и частных инвесторов уже разрабатываются проекты на ранней стадии в области редкоземельных элементов и водородной инфраструктуры.
Для ЕС это партнерство полностью соответствует Закону о критически важных сырьевых ресурсах и стратегии «Глобальный шлюз», укрепляя безопасность поставок и снижая стратегическую зависимость от рынков с одним источником. Для Казахстана оно означает диверсификацию промышленности, передачу новых технологий и доступ к архитектуре зеленых инвестиций единого рынка.
«Наше сотрудничество в области критически важных сырьевых материалов не касается добычи — оно касается инноваций, создания стоимости и общих стандартов», — заявила комиссар ЕС по энергетике Кадри Симсон на Инвестиционном форуме ЕС–Казахстан 2024 в Брюсселе.
«Казахстан стал центральным элементом экосистемы чистой энергии Европы».
Связь: Средний коридор достигает зрелости
Война в Украине и перестройка глобальных торговых маршрутов выдвинули роль Казахстана в евразийской транспортной инфраструктуре на первый план в политике ЕС. Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ), известный как Средний коридор, в настоящее время является стратегической артерией, соединяющей Азию с Европой через Казахстан, Каспийское море, Южный Кавказ и далее до Черного моря.
В рамках инвестиционного пакета ЕС «Global Gateway» для Центральной Азии, объявленного в Самарканде в апреле 2025 года, более 12 миллиардов евро было выделено на модернизацию коридора, цифровые таможенные системы, экологичную логистику и оперативную совместимость границ — большая часть этих средств направлена через Казахстан.
Генеральный директорат Европейской комиссии по мобильности и транспорту (DG MOVE) совместно с казахстанскими партнерами координирует приведение новых стандартов в соответствие с коридорами TEN-T, обеспечивая более плавный торговый поток и улучшенную мультимодальную связь. Поддержка ЕС в модернизации портов Актау и Курык еще больше подчеркивает позицию Казахстана как ключевого элемента стратегии диверсификации ЕС в восточно-западном направлении.
Управление, реформы и ценности: диалог на расстоянии
Помимо экономики, партнерство между ЕС и Казахстаном сохранило сильную нормативную составляющую — диалог по вопросам управления, верховенства права и прав человека. Диалог по правам человека между ЕС и Казахстаном, который проводится ежегодно с 2008 года, по-прежнему служит открытой платформой для взаимодействия между институтами, гражданским обществом и международными партнерами.
Делегация ЕС в Астане и Совет Европы также расширяют программы технической помощи в области судебной реформы, антикоррупционной политики и гражданского участия молодежи — областях, поддерживаемых как Европейским парламентом, так и Генеральный директорат DG MOVE.
Хотя прогресс является постепенным, продолжение диалога подчеркивает веру ЕС во взаимодействие, а не в изоляцию. Конституционные реформы Казахстана с 2022 года — включая децентрализацию, введение Конституционного суда и шаги в направлении политического плюрализма — были положительно отмечены в Брюсселе.
Взгляд в будущее: следующее десятилетие сотрудничества между ЕС и Казахстаном
Последние десять лет укрепили основу взаимного доверия и общих интересов. Следующее десятилетие должно быть сосредоточено на реализации и инновациях.
Ключевые приоритеты для политиков в Брюсселе и реформаторов в Астане включают:
- Углубление зеленого промышленного партнерства — расширение совместных предприятий в области производства водорода, аккумуляторов и проектов циркулярной экономики в рамках Global Gateway и ЕБРР.
- Развитие транспортного сообщения — гармонизация таможенных, логистических и цифровых документов вдоль Среднего коридора, чтобы сделать его жизнеспособной альтернативой северным маршрутам.
- Расширение обмена в области образования и исследований — через программы Horizon Europe, Erasmus+ и Европейский институт инноваций и технологий.
- Внедрение стандартов ESG и прозрачности — обеспечение того, чтобы быстрые инвестиции в добывающую промышленность сопровождались мерами по обеспечению надлежащего управления и подотчетности.
- Усиление участия парламента и гражданского общества — углубление демократического уровня сотрудничества.
Зрелое партнерство с глобальным значением
Умение Казахстана поддерживать равновесие — сохраняя многовекторную дипломатию и углубляя связи с Европой — стало образцом прагматичной внешней политики в эпоху многополярной неопределенности.
Для Европейского союза партнерство с Казахстаном иллюстрирует, как Брюссель может согласовать ценности, интересы и стратегическую автономию посредством постоянного диалога и надежных инвестиций.
25 октября 2025 года, в Национальный день Казахстана, Брюссель приветствует не только ценного партнера, но и надежного друга в Центральной Азии — страну, стабильность, открытость и амбиции которой отражают стремление Европы к мирной, связанной и устойчивой Евразии.
Автор: Колин Стивенс
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников