Для региона, сталкивающегося со сложными экологическими, демографическими проблемами и угрозой безопасности, давно назрела необходимость создания специального механизма координации Целей устойчивого развития (ЦУР), учитывающего местные особенности.
В условиях растущего скептицизма великих держав по отношению к международным организациям Казахстан демонстрирует свою приверженность реализации видения Организации Объединенных Наций.
3 августа Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш и президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписали соглашение о создании в Алматы Регионального центра ООН по ЦУР, который будет охватывать Центральную Азию и Афганистан.
До сих пор не существовало специальной региональной структуры ООН для координации усилий по достижению ЦУР в Центральной Азии. Для региона, сталкивающегося со сложными экологическими, демографическими проблемами и угрозой его безопасности, давно назрела необходимость создания специального механизма координации ЦУР, учитывающего местные условия.
Создание Регионального центра ООН по ЦУР является признаком того, что ООН осознает важность взаимодействия с государствами-членами в их региональном контексте. В октябре этого года ООН отмечает свое 80-летие на фоне обострения региональных конфликтов и противостояния великих держав. Организация, созданная в конце Второй мировой войны для обеспечения международного мира, в настоящее время сталкивается с проблемами сокращения финансирования и неэффективности. Недавний доклад ООН показал, что ее собственные доклады не пользуются широкой популярностью.
Перед лицом таких вызовов Региональный центр ЦУР символизирует усилия ООН по оптимизации ресурсов путем локализации деятельности и признания того, что универсальные подходы не работают.
«Полномочия и функции этого центра не будут дублировать деятельность других организаций как в регионе, так и за его пределами, — сказал Токаев. — Напротив, центр будет дополнять уже предпринимаемые усилия, принося дополнительную пользу, поскольку будет ориентироваться на реальные потребности жителей всего региона». Он отметил, что необходимо усилить сотрудничество для решения общих проблем, таких как деградация окружающей среды Аральского моря и сокращение площади Каспийского моря.
Почему Казахстан?
Токаев впервые предложил создать центр в ООН в 2019 году и продолжает выступать за это в рамках более широкой дипломатии Казахстана в области развития.
На протяжении многих лет страна стремилась углубить свое сотрудничество с многосторонними институтами, стремясь позиционировать себя в качестве организатора диалога в регионе, который часто подвержен геополитическим противоречиям. Она принимала у себя крупные международные саммиты Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской организации сотрудничества и Конференции по взаимодействию и мерам доверия в Азии, которая изначально была предложена самим Казахстаном. В 2017 году она запустила «Астанинский процесс», предоставив дипломатическую платформу для обсуждений сирийского кризиса. А в прошлом году Алматы принимала переговоры между Азербайджаном и Арменией.
Посредством этих инициатив Казахстан стремится укрепить свой авторитет в качестве нейтрального посредника, способного собрать за одним столом различных участников, будь то в контексте безопасности, регионального сотрудничества или гуманитарного диалога. Создание Регионального центра ООН в Алматы является естественным продолжением этого курса для Казахстана. В городе уже расположены 18 агентств ООН, что обеспечивает инфраструктуру, безопасность и региональную доступность.
Кроме того, Казахстан поддерживает стабильные и прагматичные отношения со всеми своими соседями, включая крупные державы, которые часто находятся в напряженных отношениях друг с другом: Россию, Китай, США и Европейский союз. Вместо того, чтобы слишком тесно примыкать к какому-либо одному блоку, Казахстан развивает дипломатическую гибкость, что позволяет ему проводить диалоги и инициативы, которые в других странах могли бы быть политически неприемлемыми. В контексте нового Регионального центра ЦУР такое позиционирование особенно ценно: нейтралитет Казахстана делает его доступным местом для размещения органа ООН, призванного обслуживать различные страны, в том числе пострадавший от конфликта Афганистан.
Почему Центральная Азия нуждается в Центре ЦУР
Центральная Азия продолжает сталкиваться со значительными климатическими и экологическими проблемами. Ледники в Кыргызстане и Таджикистане тают, более 20 процентов почв Центральной Азии деградировали, столкнувшись с усугубляющимся опустыниванием, и без скоординированных действий риск широкомасштабного опустынивания будет продолжать расти. Также остается нерешенной проблема нехватки воды: трое из десяти жителей Центральной Азии живут без доступа к чистой воде. Учитывая, что речные системы, такие как Сырдарья и Амударья, пересекают границы нескольких государств, любое значимое решение требует регионального сотрудничества, а не изолированных национальных мер. В этой связи Токаев объявил, что Казахстан проведет Региональный саммит по окружающей среде в Астане в апреле 2026 года в партнерстве с агентствами ООН.
Кроме того, Афганистан по-прежнему остается актуальной проблемой для региона. С момента возвращения Талибана к власти в 2021 году правительства стран Центральной Азии осторожно расширяют дипломатические и экономические связи с Кабулом, стремясь сохранить стабильность на своих южных границах и избегая открытого политического выравнивания. Эти усилия включают встречи на высоком уровне, гуманитарную помощь и целевые инвестиции в инфраструктуру, в частности со стороны Узбекистана, Туркменистана и Казахстана. Однако отсутствие скоординированной региональной структуры ограничивает согласованность этих инициатив. Создание Регионального центра ЦУР в Алматы может устранить этот пробел.
Как отметил Токаев, «Казахстан по-прежнему привержен поддержке афганского народа посредством гуманитарной помощи, образовательных проектов, развития торговли и инициатив в области продовольственной безопасности. Объем торговли между нашими странами неуклонно растет. Мы убеждены, что мир и развитие в Афганистане должны идти рука об руку».
В целом, Центр ЦУР может выступать в качестве регионального интегратора, позволяя ему быть центром координации деятельности агентств ООН, доноров и местных органов власти, одновременно предоставляя техническую поддержку для отслеживания хода реализации ЦУР. Что наиболее важно для Центральной Азии, центр может еще больше усилить голос региона в ООН, прояснив его приоритеты и согласовав их с интересами великих держав. Таким образом, он может помочь изменить восприятие Центральной Азии с пассивного получателя помощи или геополитической буферной зоны на активного участника глобальных целей в области развития. В то же время успех центра будет зависеть от устойчивого участия, прозрачного управления и приверженности региональной ответственности за внешне навязанные повестки дня.
Гутерриш заявил на церемонии открытия, что его визит связан не только с подписанием соглашения с принимающей страной, но и с привлечением внимания мирового сообщества к «очень важному проекту». «Казахстан — символ мудрости, страна, которая является миротворцем и наводит мосты между народами, — заявил он. — Казахстан был и остается голосом разума в мире, где, к сожалению, все меньше и меньше места для самого разума».
Автор: Найджел Ли специализируется на геополитических событиях в Евразии и контроле над ядерным оружием.
Источник: Why Does Central Asia Need a UN Regional Center for Sustainable Development Goals?
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников