Казахстан начал подготовку к пересмотру контрактов, подписанных с крупными нефтяными компаниями в 1990-х годах, когда страна находилась в тяжелом положении.
«Почти две трети всей добычи углеводородов в Казахстане приходится всего на три нефтегазовых месторождения: Тенгиз, Карачаганак и Кашаган. Они были открыты еще в советское время, но их разработка стала возможной только благодаря соглашениям о разделе продукции, заключенным с западными нефтяными компаниями в 1990-х годах, — пишет политолог Расул Коспанов в своей статье для Фонда Карнеги за международный мир. — Западные нефтяные гиганты получают до 98 процентов доходов от некоторых казахстанских месторождений по контрактам, заключенным еще в 1990-х годах».
Сделки с западными энергетическими гигантами долгое время поддерживали производственный бум в стране, но приносили лишь скромную финансовую прибыль. Теперь руководство страны рассматривает 2025 год как критическое окно для установления большего контроля над своими огромными углеводородными ресурсами и пересмотра этих условий.
В начале года добыча нефти в Казахстане достигла рекордного среднесуточного уровня — более 2,03 млн баррелей. Однако вместо того, чтобы радоваться, власти все больше внимания уделяют структурным недостаткам в секторе.
«Дефицит казахстанского бюджета неуклонно растет с 2020 года, — отметил Коспанов, — и в 2024 году достиг 3% ВВП, в то время как западные нефтяные гиганты уводят большую часть нефтяных богатств страны с некоторых из лучших казахстанских месторождений».
Добыча нефти сосредоточена на трех крупных месторождениях советской эпохи, и их разработка стала возможной благодаря соглашениям о разделе продукции, подписанным в 1990-х годах с такими компаниями, как Chevron, ExxonMobil, Eni, Shell и TotalEnergies. Эти соглашения принесли десятки миллиардов долларов инвестиций — 50 млрд долларов только в Кашаган — но сопровождались длительными сроками окупаемости, налоговыми льготами и конфиденциальными условиями.
«Молодое и институционально слабое государство должно было предоставить инвесторам чрезвычайно выгодные условия работы», — пишет Коспанов. В результате в первые годы государство получало лишь незначительную долю прибыли, и многие условия остаются нераскрытыми даже сегодня.
Недавние судебные и экологические иски свидетельствуют о смене тона. В 2023 году Казахстан подал иск на 13 млрд долларов против консорциума, эксплуатирующего Кашаган, который позже был увеличен до 160 млрд долларов, наряду с экологическим штрафом в размере 5,1 млрд долларов. Еще один иск на 3,5 млрд долларов был подан против операторов Карачаганакского месторождения. Консорциум «Тенгизшевройл» пока не сталкивался с крупными судебными разбирательствами, но в феврале его генеральный директор впервые был вызван в парламент, чтобы ответить на вопросы казахстанских законодателей.
В январе президент Касым-Жомарт Токаев заявил, что хотя соглашения о разделе продукции были важны исторически, сейчас они требуют пересмотра на «более выгодных для Казахстана условиях». Позднее министр энергетики Алмасадам Саткалиев подтвердил, что правительство готовится к пересмотру соглашения по Тенгизскому проекту, включая изменения в составе операторов и долях доходов.
«Возможно, нет лучшего времени, чем сейчас, для того чтобы приступить к этим изменениям», — предположил Коспанов, указывая на новое поколение казахстанских чиновников, не связанных с компромиссами 1990-х годов. Их интерес к реформам отражает не только экономические соображения, но и желание продемонстрировать политическую независимость.
Давление внутри страны также усиливается. В петиции 2022 года содержится призыв к прозрачности нефтяных контрактов и распределения доходов, что отражает растущие требования к справедливости в отношении ресурсов. Хотя общественное мнение не является доминирующей силой в политической системе Казахстана, Коспанов утверждает, что его «становится все труднее игнорировать».
Изменения происходят из-за нестабильной геополитики, поскольку страны Центральной Азии имеют больше рычагов влияния на международное сообщество, чем когда-либо прежде.
«Если Казахстан не начнет пересматривать свои нефтяные соглашения сейчас, то к 2040 году он рискует оказаться в ситуации, когда крупнейшие месторождения исчерпаны, а новых способов пополнения бюджета не появилось», — предупредил Коспанов.
Автор: Бен Арис (Берлин)
Источник: Kazakhstan reviews its big oil contracts looking for a better deal
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников