Казахстан активизирует свои усилия по пересмотру давних соглашений о разделе продукции (СРП) с крупными международными энергетическими компаниями, поскольку новое поколение политической элиты стремится утвердить экономический суверенитет и изменить конфигурацию отношений страны с мировыми нефтяными гигантами. Таковы наблюдения Расула Коспанова, политолога, специализирующегося на Казахстане, представленные в анализе, опубликованном «Политикой Карнеги».
Смена политического руководства крупнейшей экономики Центральной Азии в последние годы вызвала волну судебных споров и политических маневров. Менее стабильная обстановка — это отход от длившейся три десятилетия эпохи Нурсултана Назарбаева, бывшего президента, ушедшего с политической сцены в 2022 году.
Начиная с 2023 года, Казахстан выдвинул ряд претензий к иностранным энергетическим консорциумам. Самый значительный касается North Caspian Operating Company (NCOC), оператора гигантского нефтяного месторождения Кашаган в Каспийском море. Первоначально правительство подало иск на 13 млрд долларов в связи с «несанкционированными расходами», понесенными в период с 2010 по 2018 год. К 2024 году сумма иска выросла до 160 млрд долларов, включая компенсацию за упущенную выгоду — эта цифра составляет более половины всего ВВП страны, который в прошлом году составил 288 млрд долларов.
Одновременно набирают обороты экологические иски. Операторы Кашагана были оштрафованы на 5,1 млрд долларов за различные нарушения, и арбитражное разбирательство продолжается. Казахстан также подал экологический иск на сумму 3,5 млрд долларов против консорциума Karachaganak Petroleum Operating (KPO), который управляет другим крупнейшим месторождением страны.
До недавнего времени Тенгизшевройл (ТШО) —консорциум, в который входят Chevron, ExxonMobil, КазМунайГаз и Лукойл, — избегал подобных проверок. Однако 13 февраля главный исполнительный директор ТШО Кевин Лайон был вызван в парламент, чтобы ответить на вопросы казахстанских законодателей. Это был беспрецедентный шаг, отмечает Коспанов.
Примерно в то же время министр энергетики Казахстана Алмассадам Саткалиев провел встречи с руководителями компаний Chevron и ExxonMobil, а генеральный директор Chevron Майк Вирт посетил Астану в апреле для переговоров с президентом Касым-Жомартом Токаевым и премьер-министром Олжасом Бектеновым.
На ключевом заседании правительства 28 января Токаев заявил, что, хотя СРП сыграли важную роль в раннем развитии нефтяной отрасли Казахстана, пришло время пересмотреть их условия, чтобы они лучше отражали национальные интересы. Позже Саткалиев подтвердил, что правительство готовится к пересмотру соглашений, начиная с СРП по Тенгизскому проекту. Он подчеркнул важность увеличения доли доходов Казахстана, пересмотра договоренностей с операторами и обеспечения более выгодных условий.
Все это происходит благодаря формирующемуся молодому политическому классу, не связанному компромиссами 1990-х годов. Он настаивает на реформах управления ресурсами. Давление общественности также усиливается: в 2022 году появилась петиция с требованием рассекретить условия СРП и повысить прозрачность распределения доходов.
В то же время глобальная динамика, такая как санкции, применяемые к России, и вторичные штрафы, которые ударили по тем, кто нарушил эти санкции, сбои в цепочке поставок и растущий интерес Запада к Центральной Азии, добавили Казахстану остроты в вопросе перестройки.
Официальные лица предупреждают, что без пересмотра контрактов страна может столкнуться с бюджетными рисками по мере истощения ключевых месторождений к 2040 году.
Ресурсный национализм?
Западные компании утверждают, что усилия Казахстана по пересмотру условий договора являются простым случаем «ресурсного национализма», поскольку все претензии якобы сводятся к попытке увеличить долю государства в нефтяных проектах. Правительство Казахстана отвергло эти претензии.
Центральная Азия, однако, не нова для популистских случаев ресурсного национализма, например, в соседнем Кыргызстане — там национализация флагманского золотого рудника Кумтор является особенно вопиющим примером. Но можно ли сравнивать претензии Казахстана с таким случаем, как Кумтор?
Если аргументы Коспанова верны, то усилия по пересмотру нефтяных контрактов нельзя просто отбросить как популистские.
В апреле Международный консорциум журналистов-расследователей (ICIJ) показал, что международные нефтяные компании забирают «ошеломляющие 98% доходов от продажи нефти после скромных выплат роялти» с месторождения Кашаган, ссылаясь на конфиденциальное промежуточное решение по арбитражному иску на 160 млрд долларов, с которым ознакомились репортеры ICIJ.
«Заявление о 98% дохода может намекать на суть арбитражного спора: условия первоначального соглашения о разделе продукции на Кашагане от 1997 года, подписанного во время правления бывшего президента Назарбаева, уже давно сообщают о том, что они выгодны нефтяным компаниям, даже после изменений, внесенных в 2008 году. Соглашение никогда не публиковалось», — пишет ICIJ.
Паоло Сорбелло, редактор независимого казахстанского сайта Vlast.kz и эксперт по нефтяному сектору Казахстана, сказал изданию, что «казахстанское общество определенно недовольно тем, что соглашение по Кашагану, а также Тенгизский и Карачаганакский контракты не опубликованы».
Сорбелло добавил: «Люди серьезно выступают за прозрачность в этом отделе. И поэтому заявление правительства Казахстана о 98% доходах говорит с «нутром» народа».
Сорбелло также отметил, что, несмотря на размер доходов, выплачиваемых оператору Кашагана NCOC, стоит отметить, что государственная компания «КазМунайГаз» является «значительным акционером NCOC и, следовательно, также получает доходы».
«Предъявив столь масштабный иск, несмотря на четкие условия контракта, правительство Казахстана может превратить нефтяную находку поколения в бесконечную судебную баталию, — предостерег Сорбелло, заключив, — с другой стороны, акционеры NCOC должны сесть за стол переговоров, если они хотят сохранить отношения, а не предлагать единовременные выплаты в сотни раз меньше, чем требует правительство».
Автор: Низом Ходжаев
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников