Евросоюз провел саммит с представителями Центральной Азии в Самарканде. В последние годы Европа все чаще обращает свое внимание на Центральную Азию. Ее отношения с регионом строятся на основе Стратегии ЕС – Центральная Азия, в которой принят более прагматичный и последовательный подход. Эта стратегия направлена не только на достижение реальных политических целей — таких, как диверсификация энергоресурсов и региональная безопасность, — но и на укрепление взаимодействия в других областях, таких как транспорт и устойчивость. Три года назад, в 2022 году, Европейский совет совершил официальные визиты в Узбекистан и Казахстан, а его представители приняли участие в первой встрече лидеров Центральной Азии на высоком уровне в Астане, продемонстрировав приверженность ЕС углублению связей с этими странами.
3 апреля 2025 года Касым-Жомарт Токаев провел переговоры с председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен в рамках саммита ЕС-Центральная Азия, сообщает пресс-служба президента Казахстана. Казахстан является второй по величине экономикой среди постсоветских государств после России. В 2023 году его ВВП на душу населения достиг 13 232,8 доллара США.
На переговорах обсуждались перспективы сотрудничества между Казахстаном и ЕС в таких областях, как экономика, цифровизация и инновации. Обе стороны также приветствовали начало реализации соглашений об упрощении визового режима. Президент Токаев подчеркнул, что Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве (EPCA) между ЕС и Казахстаном остается основой их многогранного сотрудничества. Он выделил четыре приоритетных направления для углубления сотрудничества с Европой: энергетика; крупные инфраструктурные и промышленные проекты; расширение транспортно-логистических сетей; цифровые инновации, передовые технологии и искусственный интеллект. В свою очередь, президент фон дер Ляйен подчеркнула важность транспортно-логистических проектов, включая Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ), а также приветствовала недавнее открытие значительного месторождения редких металлов в Казахстане.
В действительности Казахстан стал одним из ключевых стратегических партнеров ЕС в последние годы, особенно после начала войны между Россией и Украиной. Эта война существенно изменила геополитический ландшафт региона и всего мира. Европа оказалась отрезанной от основных источников энергии, таких как природный газ, который ранее поставлялся Россией. Давняя цель ЕС — углеродная нейтральность — заставила ее искать альтернативные источники энергии, обратившись к Казахстану за редкоземельными элементами и ураном.
В 2025 году Казахстан и Европейский союз отметят 34 года партнерства, установившегося с момента обретения страной независимости в 1991 году. ЕС является основным торговым партнером Казахстана, на долю которого приходится 40% внешней торговли. Кроме того, ЕС является ведущим иностранным инвестором в Казахстане, на долю которого приходится половина притока ПИИ в 2018 году.
Что касается экономических связей, то сотрудничество в первую очередь направлено на диверсификацию инвестиций и торговли.
Руководство Казахстана движется к модели европеизации, что иллюстрируется инициативой «Пять институциональных реформ». По данным Европейского совета, после принятия Версальской декларации в марте 2022 года страны-члены ЕС согласились быстро снизить свою зависимость от российских энергоносителей.
Многие ученые сходятся во мнении, что отношения между Центральной Азией и ЕС в первую очередь определяются общими интересами в энергетическом секторе. Даже в условиях продолжающейся войны между Россией и Украиной партнерство между ЕС и Казахстаном по-прежнему направлено на сотрудничество в области энергетики через ТМТМ и инициативу ЕС «Глобальные ворота».
С начала войны в Украине ЕС неоднократно выражал желание укрепить связи в энергетическом секторе. На 20-м заседании Совета сотрудничества ЕС – Казахстан в октябре 2022 года Евросоюз признал вклад РК в европейскую энергетическую безопасность и поддержал развитие возобновляемых источников энергии.
Европа и Казахстан намерены сотрудничать не только в энергетической сфере, но и в области укрепления мира и безопасности в регионе в целом. Таким образом, безопасность, стабильность и процветание в Центральной Азии также занимают важное место в повестке дня.
Присутствие в регионе других крупных держав, таких как Китай и Россия, также подталкивает ЕС к активизации усилий по развитию партнерства.
Экономическое сотрудничество между Казахстаном и ЕС играет важную роль в экономике последнего, учитывая, что ЕС является как ведущим торговым, так и инвестиционным партнером Казахстана. Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве (EPCA) может стать ключевым показателем экономической активности с 2020 года по настоящее время.
Кроме того, переход к «зеленой» экономике стал одним из главных приоритетов ЕС после вторжения. В ноябре 2022 года был подписан Меморандум о взаимопонимании о стратегическом партнерстве в области устойчивого сырья, цепочек создания стоимости аккумуляторов и возобновляемого водорода для более эффективного управления сырьем. Его цель — преобразовать энергетический сектор с помощью цепочек создания стоимости возобновляемого водорода и аккумуляторов. Развитие устойчивого рынка критически важных сырьевых материалов, таких как литий, кобальт и поликремний, ускоряет развитие технологий зеленой энергетики. Таким образом, Казахстан является не просто важным, но и надежным и ключевым партнером для ЕС.
Сотрудничество между Европейским союзом и Казахстаном выходит за рамки экономических связей. В этом разделе рассматриваются усилия по демократизации и развитию до и после начала российско-украинской войны. Он охватывает такие ключевые темы, как образование, дипломатические визиты лидеров ЕС и Казахстана, инициативы в области климата, права человека, проблемы коррупции, правосудие и внутренние дела.
2021 год ознаменовал собой значительный период прогресса в демократизации в Центральной Азии, особенно в Казахстане, с акцентом на региональное развитие. Например, 2–3 декабря в Казахстане состоялся повторный диалог по правам человека и заседание Подкомитета по юстиции и внутренним делам. В ходе диалога обсуждались реформы президента Токаева в области прав человека и их реализация. Подкомитет по правосудию и внутренним делам представил меры, принятые Казахстаном для улучшения административной и уголовной систем правосудия. Среди них — увеличение числа квалифицированных юристов и расширение цифровых услуг для жителей.
Кроме того, был затронут важнейший вопрос — смертная казнь. Казахстан сделал первый шаг к ее отмене, объявив в январе 2021 года о ратификации второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Защита прав человека всегда была приоритетом для ЕС, и демократизация Казахстана сближает его с Европейским союзом.
За последние два года Казахстан все больше превращается в привилегированного партнера ЕС. С 21 по 25 августа 2023 года делегация Комитета ЕС по иностранным делам посетила Казахстан и Кыргызстан, что свидетельствует о растущем интересе ЕС к этому региону.
Экономические обмены между Казахстаном и ЕС значительно улучшаются. Особое внимание уделяется отношениям в области энергетики. ЕС является основным импортером казахстанской нефти, получая 70% от общего объема экспорта, что составляет 6% от общего объема импорта нефти в ЕС. Казахстан является третьим по величине поставщиком нефти среди стран, не входящих в ОПЕК. В 2022 году объем торговли между ЕС и Казахстаном достиг 40,2 млрд евро, что на 74% больше, чем в предыдущем году. Экспорт ЕС в Казахстан вырос на 89% до 10,4 млрд евро, а импорт из Казахстана увеличился на 70%, достигнув 29,8 млрд евро. Минеральные продукты (нефть и газ) составили 88% казахстанского экспорта в ЕС, а его стоимость в 2022 году — 26 млрд евро.
Казахстан, несомненно, является важнейшим партнером в Центральной Азии с точки зрения экономической политики Германии. Ресурсы девятой по величине страны в мире, высокий спрос на иностранные инвестиции и относительно высокая покупательная способность населения делают Казахстан одним из основных торговых партнеров Федеративной Республики среди бывших советских республик. Прежде всего, Германия, как один из крупнейших мировых потребителей сырья, стратегически заинтересована в обеспечении доступа к природным ресурсам посредством двустороннего сотрудничества в этой области. В 2023 году Казахстан экспортировал в Германию 8,5 млн тонн нефти, что составило 11,7 % от импорта нефти в Германию, по сравнению с 6,5 млн тонн до войны в Украине. По данным Федерального статистического управления Германии, Казахстан стал третьим по величине поставщиком нефти в Германию после Норвегии и США. По данным национального агентства «Казах Инвест», немецкие инвестиции в Казахстан выросли на 64 % по сравнению с 2022 годом.
Помимо торговли, обе стороны владеют активами в энергетических отраслях друг друга. Например, национальная компания «КазМунайГаз» владеет значительным количеством европейских активов на Балканах и в странах Восточного партнерства. ЕС и Казахстан заключили множество соглашений для обеспечения своей энергетической безопасности. Наиболее известным является Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в энергетическом секторе, подписанный в 2006 году. Казахстан поставляет пятую часть общего потребления урана в ЕС, что делает его главным поставщиком ядерных материалов. Кроме того, в рамках программы EU4Energy Казахстану оказывается техническая поддержка в развитии конкурентных энергетических рынков, возобновляемых источников энергии и оптимизации энергопотребления.
Растущий глобальный интерес к модели возобновляемой и устойчивой энергетики сблизил Казахстан и ЕС. С 2022 года сотрудничество Казахстана и ЕС было сосредоточено на инициировании действий по взаимному развитию устойчивой энергетики, например, в рамках программы «Европейский союз - Центральная Азия за воду, окружающую среду и изменение климата» (WECOOP). Эта программа поощряет государства придерживаться европейских экологических стандартов и финансирует мониторинг и измерение выбросов парниковых газов в регионе. Кроме того, на климатическом саммите ООН в декабре 2020 года президент Токаев объявил о цели достижения углеродной нейтральности к 2060 году. К 2030 году страна намерена производить 30 % электроэнергии из возобновляемых источников, а к 2050 году - 50 %. Важно отметить, что в настоящее время только 3% электроэнергии в Казахстане производится из возобновляемых источников. Поддерживая энергетические цели стран Центральной Азии, ЕС не только вносит свой вклад в глобальные усилия по борьбе с изменением климата, но и укрепляет взаимовыгодное устойчивое сотрудничество.
Когда премьер-министр Казахстана Алихан Смаилов и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен подписали Стратегическое партнерство по устойчивым цепочкам создания стоимости сырья, аккумуляторов и возобновляемого водорода в ноябре 2022 года во время COP27 в Египте, это ознаменовало поворотный момент в энергетических отношениях между двумя сторонами. В условиях нынешних геополитических потрясений эта инициатива представляет собой первый шаг к улучшению поставок в Европу критически важного сырья, необходимого для декарбонизации и перехода к «зеленой» и цифровой экономике. Среди этих материалов - поликремний (полупроводники), литий и кобальт для аккумуляторов, а также постоянные магниты, используемые в ветряных турбинах.
В июне 2023 года в рамках этого партнерства «Тау-Кен Самрук» (ТКС) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) подписали меморандум о взаимопонимании на Конгрессе по горному делу и металлургии в Астане в присутствии исполнительного вице-президента Европейской комиссии по «зеленому курсу». В июне 2022 года, когда было запущено стратегическое партнерство, ЕС также представил новый проект под названием Sustainable Energy Connectivity in Central Asia (SECCA). Эта инициатива направлена на стимулирование инвестиций, энергоэффективности, экспертизы в области альтернативных источников энергии и укрепление политики перехода к системе возобновляемых источников энергии.
В июне 2023 года Казахстан принял участие во втором Экономическом форуме ЕС – Центральная Азия, где были рассмотрены три приоритета, в том числе «зеленый» и цифровой переходы. Все государства признали последствия глобального потепления и необходимость проведения амбициозной политики, такой как инвестиции в альтернативную энергетику и стимулирование торговли электроэнергией из устойчивых источников. Стороны также подтвердили свою поддержку Региональной инициативы «Команда Европы» по воде, энергетике и изменению климата, которая помогает странам Центральной Азии в полной мере использовать потенциал альтернативных источников энергии, таких как солнце, ветер и гидроэлектроэнергия.
Казахстан является важнейшим партнером для крупных европейских держав, таких как Франция, Германия и Италия. Ключевым событием стал визит президента Токаева в Италию в январе 2024 года, где он пригласил итальянские компании инвестировать в Казахстан в области критического сырья, возобновляемых источников энергии и углеводородов. В 2023 году объем торговли между двумя странами достиг около 12 миллиардов долларов США, при этом почти 95% казахстанского экспорта в Италию составляла сырая нефть, что сделало Италию ведущим европейским импортером казахстанской нефти.
Экономическое сотрудничество между двумя государствами выходит за рамки простой торговли и включает в себя инфраструктуру. Например, «КазМунайГаз» и итальянская компания ENI подписали соглашение о строительстве гибридной (солнечной и ветровой) электростанции в городе Жанаозен, предназначенной для снабжения местных предприятий КМГ.
4–5 ноября 2024 года состоялся официальный визит президента Касым-Жомарта Токаева во Францию, где он встретился с президентом Франции Эммануэлем Макроном и ведущими бизнес-лидерами. В быстро меняющемся геополитическом контексте этот визит — второй за два года — отражает углубление стратегического партнерства с Францией, одной из самых влиятельных стран-членов ЕС.
Заключение
Казахстан остается привлекательным партнером для Европейского союза. У ЕС есть значительная возможность усилить свое взаимодействие и наладить более тесные связи с государствами Центральной Азии, опираясь на улучшение региональной динамики для достижения своих стратегических целей. ЕС продолжает подчеркивать необходимость расширения сотрудничества между странами Центральной Азии в силу их взаимозависимости. С этой целью он выделил 140 миллионов евро на период 2021–2024 годов на развитие регионального сотрудничества и интеграции. Этот крупный саммит демонстрирует, как будут развиваться двусторонние отношения между Европой и Центральной Азией, особенно Казахстаном, который, как и Туркменистан, имеет общую границу с Каспийским морем. ЕС стремится диверсифицировать источники снабжения и предоставить технологическую и экспертную поддержку для развития возобновляемых источников энергии, таких как солнечная и ветровая, в регионе, особенно в Казахстане. Казахстан и Туркменистан рассматриваются как потенциальные партнеры для реализации этих проектов. ЕС стремится снизить свою энергетическую зависимость от России и расширить сотрудничество с Казахстаном и Туркменистаном в нефтегазовом секторе. После вторжения в Украину Казахстан увеличил экспорт нефти по нероссийским маршрутам. Трубопровод Баку – Тбилиси – Джейхан стал ключевым каналом для экспорта казахстанской нефти в Европу. Во втором квартале 2023 года экспорт нефти по этому маршруту увеличился в восемнадцать раз — с 19 200 тонн в первом квартале до 347 100 тонн во втором. ЕС поддерживает сильную экономическую взаимозависимость с Казахстаном.
Автор: Дерья Сойсал — эксперт по Центральной Азии из Брюссельского свободного университета
Источник: Meeting In Samarkand: Tokayev And Von Der Leyen, Ideal Partners? – OpEd – Eurasia Review
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников