Казахстан стал важным экономическим игроком в Евразии, демонстрируя впечатляющие темпы роста с момента обретения независимости в 1991 году. Страна является крупнейшей экономикой в Центральной Азии, чему способствуют богатые природные ресурсы и либерализация экономики. В 2023 году ее ВВП достигнет почти 260 миллиардов долларов, в то время как в 1993 году он составлял всего 11,3 миллиарда долларов. Обладая огромными запасами нефти, газа, минералов и важнейших видов сырья. Казахстан привлек значительные иностранные инвестиции, что способствовало его превращению в одну из развивающихся экономических держав региона. Эти факторы сделали Казахстан желанным кандидатом на вступление в БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка), поскольку его экономические успехи соответствуют стремлению этой организации содействовать сотрудничеству между развивающимися странами с высоким потенциалом роста.
В последние годы дискуссии о возможном вступлении Казахстана в БРИКС набирают обороты, причем и Китай, и Россия поддерживают это предложение. Однако 16 октября пресс-секретарь президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева Берик Уали заявил, что Казахстан, скорее всего, воздержится от подачи заявки в БРИКС, по крайней мере, в ближайшем будущем. Это решение, хотя и является несколько неожиданным, учитывая недавнее расширение БРИКС, отражает более широкие внешнеполитические цели Казахстана.
Сохранение нейтралитета и сбалансированной внешней политики
Одной из главных причин такого решения Астаны является поддержка Организации Объединенных Наций как ведущего международного органа, управляющего глобальными делами. Президент Токаев регулярно подчеркивает, что Устав ООН должен служить основой международного права, и отмечает важность соблюдения его принципов для обеспечения справедливого мирового порядка. Выступая 17 октября на Форуме аналитических центров в Астане, президент Токаев заявил: «Я твердо убежден, что Организация Объединенных Наций должна быть укреплена, потому что она незаменима. Хотя у ООН много недостатков, у нас нет альтернативы. Поэтому Казахстан намерен продолжать сотрудничество со всеми странами, которые разделяют эту позицию по укреплению роли ООН. Голоса региональных и средних держав должны быть услышаны, особенно в Совете Безопасности. Совет Безопасности также нуждается в реформе, поскольку в настоящее время он находится в тупике, из которого мы должны найти выход».
Ориентированная на мир внешняя политика Казахстана, основанная на многостороннем подходе, согласуется с миссией и ценностями ООН. Страна позиционирует себя в качестве нейтральной платформы для переговоров между конфликтующими сторонами, что видно на примере ее роли в Астанинском процессе, который способствовал обсуждению гражданской войны в Сирии. Совсем недавно Казахстан принимал переговоры между Азербайджаном и Арменией в Алматы. Если Казахстан будет слишком тесно сотрудничать с БРИКС, его способность выступать посредником между конфликтующими сторонами может оказаться под угрозой, особенно учитывая геополитическую динамику БРИКС.
Географическое положение Казахстана, находящегося между такими крупными державами, как Китай и Россия, требует тщательного балансирования. Страна придерживается «сбалансированного и прагматичного» подхода к дипломатии, взаимодействуя как с западными, так и с восточными державами, не привязываясь слишком тесно к какому-либо одному блоку.
Вступление в БРИКС может слишком сильно склонить внешнюю политику Казахстана в сторону сближения с Китаем и Россией. Такой поворот может привести к отчуждению других стратегических партнеров Казахстана, включая США и Европейский союз, с которыми у него сложились прочные торговые и дипломатические отношения. Воздержавшись от членства в БРИКС, Казахстан сможет и дальше лавировать между Востоком и Западом.
Не в ущерб Китаю и России
В то же время решение Казахстана о членстве в БРИКС не должно рассматриваться как отказ от отношений с Китаем и Россией. Напротив, Казахстан поддерживает прочные экономические и торговые связи с обеими странами. В 2023 году объем торговли Казахстана с Китаем достиг рекордного уровня в 41 миллиард долларов, что значительно превышает показатели предыдущих лет и на 32% больше, чем в 2022 году. Этот экономический всплеск является результатом текущих инвестиционных проектов: 45 совместных предприятий между Казахстаном и Китаем на сумму более 14,5 млрд долларов США в таких ключевых секторах, как энергетика, «зеленая» экономика и инфраструктура. Кроме того, 2022 и 2023 годы стали рекордными для российско-казахстанского экономического сотрудничества: объем торговли составит 26 и 27 миллиардов долларов соответственно. Почти половина всех иностранных компаний, работающих в Казахстане, являются российскими, а энергетическая взаимозависимость между двумя странами растет. В прошлом году было объявлено о сделке стоимостью 6 миллиардов долларов, в рамках которой Россия построит в Казахстане три угольных завода.
Президент Токаев не раз призывал к укреплению отношений как с Китаем, так и с Россией. Казахстан также является членом других региональных организаций, в которые входят оба государства, таких как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Казахстан также является одним из основателей Евразийского экономического союза (ЕАЭС) вместе с Россией и несколькими другими странами-участницами. Эти платформы предоставляют Казахстану широкие возможности для сотрудничества с Китаем и Россией в области региональной безопасности и экономического развития без необходимости формального присоединения к БРИКС.
С более широкой геополитической точки зрения решение Казахстана воздержаться от вступления в БРИКС можно рассматривать как стратегический шаг, направленный на предотвращение чрезмерного утяжеления организации евразийскими странами. БРИКС, изначально задуманный как объединение стран с развивающейся экономикой из разных регионов, рискует потерять свой глобальный баланс, если в него войдет Казахстан, еще одна евразийская страна в дополнение к России и Китаю. Беларусь надеется присоединиться к организации после саммита БРИКС в Казани 24 октября. Такое изменение может подорвать доверие к БРИКС как к действительно глобальной структуре, умаляя ее способность представлять широкий спектр развивающихся стран.
Расположение Казахстана на перекрестке Азии и Европы позволяет ему играть уникальную роль в содействии торговле и сотрудничеству между двумя континентами, в том числе в рамках таких проектов, как китайская инициатива «Пояс и путь» (Новый шелковый путь) и Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ), который начинается в Юго-Восточной Азии и Китае и проходит через Казахстан, Каспийское море, Азербайджан, Грузию и далее в страны Европы.
Не присоединяясь к БРИКС на данном этапе, Казахстан сохраняет способность взаимодействовать с разнообразным кругом международных партнеров, что позволяет ему продолжать играть роль балансира между конкурирующими державами в Евразии.
Прагматичное решение
В конечном счете решение Казахстана в отношении БРИКС является прагматичным. Хотя центральноазиатская страна имеет прочные торгово-экономические связи как с Китаем, так и с Россией, вступление в БРИКС может поставить под угрозу ее позицию нейтрального государства в мировых делах. Кроме того, членство Казахстана в таких региональных организациях, как ШОС, СВМДА и ЕАЭС, позволяет ему продолжать сотрудничать с Китаем, Россией и другими странами-членами по региональным вопросам без необходимости вступления в БРИКС.
Президент Токаев планирует принять участие в расширенном заседании саммита БРИКС в Казани на следующей неделе. Однако он не будет добиваться полного членства — стратегия, позволяющая ему сохранять осторожное дипломатическое равновесие.
Автор: Профессор Майкл Росси — преподаватель факультета политологии Университета Лонг-Айленда (США) и директор программы международных исследований. Он также является университетским преподавателем в Ратгерском университете, США.
Источник: Why Kazakhstan is Refraining from Joining BRICS
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников