Две страны налаживают торговые и энергетические связи перед следующим большим климатическим конгрессом в Баку.
Очень редко лидер с Южного Кавказа отправляется по делам в южноазиатскую страну. Но цветущий роман между Азербайджаном и Пакистаном сделал эту редкость обыденной. 11–12 июля президент Азербайджана Ильхам Алиев посетил в Исламабад с государственным визитом. Он был принят по протоколу, который Исламабад оставляет для высокопоставленных лиц из Соединенных Штатов и Китайской Народной Республики. Пара элегантных пакистанских истребителей сопровождала президентский самолет, как только он вошел в воздушное пространство страны. Пилот одного из пакистанских истребителей пикировал рядом с президентским самолетом, приветствуя его военным салютом.
Как будто этого было недостаточно, премьер-министр Пакистана Шехбаз Шариф ожидал «личной встречи» с Алиевым на базе пакистанских ВВС в Исламабаде. Когда президент вышел из самолета, Шариф широко раскинул руки, чтобы обнять его. Они трижды обнялись, как принято, прежде чем пройти в зал для VVIP (очень-очень важных персон). Премьер-министр Шариф держал большой зонт, который укрывал их обоих от палящего солнца. Лето в Исламабаде необычайно прохладное, а зима более мягкая. Но изменение климата перевернуло естественный порядок вещей.
Президент Алиев уже бывал в Пакистане, но не с государственным визитом. В 2017 году он был в Исламабаде на ежегодном саммите Организации экономического сотрудничества (ОЭС), регионального альянса, состоящего из 10 членов, штаб-квартира которого находится в Тегеране (Иран). Всего неделю назад он встретился с премьер-министром Шарифом на саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), который проходил в Астане (Казахстан). Азербайджан является партнером ШОС по диалогу.
В 2017 году Азербайджан, Пакистан и Турция создали Трехсторонний форум на высшем уровне, который собирается ежегодно, последний раз был в этом месяце в Астане. Одной из главных особенностей этого форума является сотрудничество в области обороны и безопасности. Три страны проводят совместные военные учения, например, в 2021 году, получившие ласковое название «Три брата». Пакистан предложил Азербайджану «политическую поддержку», чтобы помочь разрешить его 30-летний конфликт с Арменией из-за Нагорного Карабаха.
Насколько эффективен этот алфавитный суп из региональных организаций? Если вы армянин, то никакой. Армения является членом возглавляемой Россией Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят шесть постсоветских государств. Статья 4 договора перекликается с НАТО, провозглашая, что «агрессия против одного — это агрессия против всех». Когда Азербайджан и Армения воевали за спорную территорию Нагорного Карабаха, ни Россия, ни ОДКБ и пальцем не пошевелили, чтобы развести стороны, спасти десятки тысяч жизней или избавить от переселения сотни тысяч азербайджанцев и армян-азербайджанцев.
Двустороннее и трехстороннее сотрудничество, тем не менее, сильнее, чем многосторонние экономические форумы или форумы по безопасности. Азербайджан, Пакистан и Турция сейчас работают над созданием транзитного коридора, который соединит Азию с Европой. В то время как Пакистан прочно обосновался в Азии, Азербайджан и Турция находятся между континентами Азии и Европы, что ставит их в уникальное геоэкономическое положение. Пакистан хочет воспользоваться этим маршрутом, чтобы доставлять свои товары в Европу и США (последние являются крупнейшим экспортным рынком Исламабада).
Если говорить о двусторонней торговле, то частота и высокий уровень контактов между Азербайджаном и Пакистаном не отражают плотности их дипломатических отношений. Объем их торговли составляет всего 37 миллионов долларов, двусторонние инвестиции — 100 миллионов долларов — также не соответствуют их устремлениям. В настоящее время Баку и Исламабад ведут переговоры о подписании соглашения о преференциальной торговле (PTA) и пакта о транзитной торговле, которые позволят им торговать товарами без тарифов. Азербайджан уже беспошлинно импортирует пакистанский рис.
Чтобы загладить свою вину, президент Алиев пообещал увеличить объем инвестиций своей страны в Пакистан до 2 миллиардов долларов. Инвестиции, а не торговля, являются истинным мерилом глубины отношений между двумя странами. Азербайджан, несомненно, стремится к развитию своих экономических отношений с Пакистаном. Но между двумя странами существуют большие различия, которые сдерживают эти амбиции.
Население Азербайджана, составляющее 10,4 миллиона человек, гораздо меньше 245 миллионов жителей Пакистана, что обеспечивает небольшой рынок для пакистанских товаров. С другой стороны, Азербайджан — страна с уровнем дохода выше среднего, ВВП на душу населения составляет почти 8 000 долларов США по сравнению с 1 650 долларов в Пакистане, что оставляет Исламабаду гораздо меньше возможностей для покупки азербайджанских товаров и услуг, включая путешествия, туризм, образование и здравоохранение. В отличие от разнообразного экономического портфеля Пакистана, экономика Азербайджана держится на природных ресурсах, особенно на нефти и природном газе, на которые приходится 95% экспорта и 75% доходов. Однако, имея 7 миллиардов баррелей нефти и 2,5 триллиона кубометров доказанных запасов природного газа, банк ресурсов Азербайджана вряд ли можно назвать неисчерпаемым.
Тем не менее Азербайджан и Пакистан гордятся единством взглядов на региональные и глобальные дела. Шариф поздравил Алиева с вступлением на пост председателя COP29, ежегодного климатического саммита ООН. Он выразил надежду, что на этом мероприятии будут озвучены проблемы развивающихся стран, особенно Пакистана, который входит в число государств, наиболее уязвимых к изменению климата. В 2022 году Пакистан пострадал от наводнений, вызванных муссонными дождями, в результате которых треть территории страны оказалась под водой, пострадали 33 миллиона человек, тысячи людей погибли и получили ранения. Аграрная экономика Пакистана была разрушена, а убытки составили 40 миллиардов долларов. Это бедствие, вызванное климатом, было продемонстрировано на конференции COP27 в Каире, где Пакистан упорно боролся за то, чтобы на саммите был решен вопрос о финансировании «потерь и ущерба», понесенных развивающимися странами в результате изменения климата.
Тогда специальный посланник президента США по климату Джон Керри, после первоначального сопротивления, помог выработать прорывное соглашение по этому вопросу. Финансирование из нового Фонда потерь и ущерба означает, что такая страна, как Пакистан, должна получить все до последнего пенни из своих 40 миллиардов долларов. Но такая высокая цель находится на расстоянии нескольких лет от реального финансирования. На COP27 обещания по финансированию нового фонда были смехотворно малы — всего 230 миллионов долларов. На том же саммите делегатам сообщили, что переход к глобальной низкоуглеродной экономике будет стоить 4–6 триллионов долларов в год. Министр экологии и природных ресурсов Азербайджана, назначенный президентом COP29, в письме к делегатам саммита четко заявил, что «Новая коллективная количественная цель» по финансированию климата будет главным приоритетом саммита.
Климатическое финансирование — это обязательство богатых стран выплачивать по 100 миллиардов долларов в год, чтобы помочь развивающимся странам смягчить последствия изменения климата и адаптироваться к ним. Несмотря на это финансовое обязательство, с 2009 года реальные взносы не были сделаны до сих пор. Министр экологии и природных ресурсов Азербайджана в своем письме сообщил радостную новость о том, что богатые страны внесли 115 миллиардов долларов в 2022 году (на 15 миллиардов долларов больше обещанного ежегодного обязательства) на государственное финансирование климата. На самом деле эта цифра была настолько растиражирована, что вызывает недоверие. «ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) сообщает, что в 2022 году, как и в предыдущие годы, государственное климатическое финансирование в основном осуществлялось в форме займов, на которые пришлось 69 % взносов». Некоторые из этих займов были предоставлены по рыночным ставкам.
Однако климатический саммит в Баку — это грандиозное событие, которое привлечет около 200 глав правительств и государств, что повысит престиж Азербайджана. Однако большинство азербайджанцев будут следить за президентом США и премьер-министром Армении. Оба они вряд ли примут участие в мероприятии. Джо Байден пропустил COP28 в Дубае и, скорее всего, пропустит COP29 в Азербайджане в ноябре. Однако его приверженность делу смягчения последствий изменения климата остается неизменной.
С уходом Керри с поста посланника COP29 будет вдвойне не хватать американского лидерства. Присутствие Керри на саммитах по климату обеспечивало миру уверенность в решимости США стабилизировать ситуацию. Перспектива возвращения Дональда Трампа в Белый дом также беспокоит защитников окружающей среды. В свой первый срок Трамп вывел Соединенные Штаты из Парижского климатического пакта и прекратил финансирование климатических программ. Его второй срок может оказаться ураганом пятой категории для климатического пакта и стабильности климата. Выборы в США, которые состоятся всего за неделю до COP29, будут занимать много внимания тех, кто соберется в Баку.
Автор: Тарик Ниази
Источник: Azerbaijan Surfing the Wave of Brotherhood to Pakistan - FPIF
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников