Коалиционные войска покинули Эрбиль. Теперь предстоит более сложная задача — превратить объединенные силы «Пешмерга» в эффективно функционирующую систему безопасности.
30 сентября 2026 года войска США и коалиции покинули Эрбиль, завершив свое присутствие в Курдском регионе Ирака. Центральное командование США утверждает, что иракские силы, включая отряды «Пешмерга», теперь могут справляться с угрозами безопасности, обладая большей оперативной независимостью. С национальной точки зрения это, возможно, и верно. Однако в Курдском регионе ситуация не столь однозначна.
Многие проблемы безопасности в Курдском регионе были заметны ещё до вывода коалиционных войск. Внешняя военная поддержка облегчала решение некоторых из них, но не устранила сохраняющееся разделение «Пешмерга» по политическому признаку. Именно поэтому недавнее объединение «Пешмерга» имеет большое значение, поскольку оно объединяет силы, ранее связанные с разными политическими партиями. Всего за несколько дней до ухода коалиции Региональное правительство Курдистана (РПК) объявило о завершении объединения и реорганизации «Пешмерга». В рамках новой структуры связанные с партиями «Силы 70» и «Силы 80» должны быть заменены двумя региональными командованиями, подчиняющимися Министерству по делам «Пешмерга» (MoPA).
Это важный институциональный шаг, однако ситуация с кадрами складывается сложнее. Сообщения о реорганизации свидетельствуют о том, что лица, связанные с прежними формированиями, все еще занимают руководящие посты. Следующий вопрос заключается в том, какими полномочиями эти новые учреждения будут обладать на практике: командиры должны будут подчиняться министерству, управление персоналом должно осуществляться через единые системы, а решения должны приниматься в соответствии с новой системой подчиненности, а не в рамках устоявшихся партийных структур.
Это критически важные соображения, учитывая недавние атаки с использованием дронов и ракет со стороны Ирана и поддерживаемых Ираном военизированных формирований, которые оказали давление на структуры безопасности. Эти атаки также затрагивают жизнь гражданского населения, инвестиции и критически важную энергетическую инфраструктуру в то время, когда Эрбиль и без того вынужден справляться со сложными отношениями с Багдадом. Только в период с 28 февраля по 20 апреля РПК зафиксировало 809 атак с использованием дронов и ракет, причем основной ущерб понесли гражданское население и частные компании.
Регион Курдистана явно нуждается в более надежной защите от дронов и ракет, особенно после потери оборонительного барьера, обеспечиваемого силами коалиции. Однако закупка новых систем не решит вопрос об их применении. Кто-то все равно должен определить, что считать угрозой, кто может отдавать приказ об ответных действиях и как различные подразделения будут обмениваться информацией. Это в равной степени вопросы управления и технические вопросы. Если базовые структуры останутся раздробленными, одно лишь новое оборудование не решит проблему и может даже затруднить преодоление существующих разногласий.
Западные правительства по-прежнему имеют влияние на ход этого процесса, поскольку обучение, финансирование и оснащение остаются важными для «Пешмерга». Им следует использовать это влияние, чтобы реформа вышла за рамки организационных изменений на бумаге. Будущая поддержка должна во все большей степени зависеть от того, будут ли два региональных командования действовать в рамках MoPA, использовать общие кадровые системы и следовать одной и той же цепочке командования. Такая же осторожность необходима в отношении противовоздушной обороны. Не имеет смысла создавать отдельную систему вокруг курдских сил, если в конечном итоге необходимо защищать иракское воздушное пространство. Поэтому любая поддержка в этой области должна координироваться с Багдадом при одновременном сохранении конституционной ответственности Курдского региона за свои внутренние силы безопасности.
Подобный принцип должен лежать в основе будущего сотрудничества в борьбе с терроризмом. Хотя миссия коалиции в Ираке завершилась, ее штаб переместился в Иорданию, а более широкие усилия по борьбе с «Исламским государством Ирака и Сирии» (ИГИЛ) продолжаются. Отчеты о контроле со стороны США также свидетельствуют о продолжающейся поддержке иракских и курдских сил-партнеров. Проведение обучения за пределами Ирака, обмен разведданными и периодические совместные учения позволят продолжить это сотрудничество без восстановления прежней модели долгосрочного иностранного военного присутствия. Однако в будущем помощь следует направлять через подотчётные институты, а не через отдельные подразделения, связанные с политическими партиями.
Таким образом, и Эрбиль, и Багдад заинтересованы в том, чтобы реформа увенчалась успехом. РПК не может рассчитывать на то, что внешние партнеры будут и дальше компенсировать его внутренние политические разногласия. Багдад, в свою очередь, мало что выиграет от слабой курдской системы безопасности. Пробелы вдоль границ и на спорных территориях создают возможности для ячеек ИГИЛ, с которыми ни одно из правительств не может эффективно справиться в одиночку. Поэтому реформу «Пешмерга» следует рассматривать как часть более широкой проблемы построения функционирующих иракских институтов безопасности, а не просто как вопрос курдской автономии.
Поэтому вывод войск коалиции следует рассматривать скорее как проверку уже проводимых реформ, чем как простой отказ Запада от участия. Продолжающаяся поддержка со стороны США и Европы по-прежнему играет важную роль, особенно в области подготовки личного состава, сотрудничества в сфере разведки и противовоздушной обороны. Однако эта поддержка будет наиболее эффективной, если она оставит курдским лидерам меньше возможностей откладывать решение сложных вопросов, связанных с реформой «Пешмерга».
Объявленные в сентябре структуры — это только начало. Сейчас важно, перейдут ли в эти структуры полномочия, персонал и процесс принятия решений. Это политический вызов внутри Курдского региона, и внешняя военная помощь сама по себе не сможет его решить.
Автор: Куди Зерей — консультант по управлению, специализирующийся на преобразованиях в сфере обороны и государственного сектора. Он также является докторантом, чья работа посвящена вопросам устойчивого развития вооруженных сил и политики безопасности.
Источник: What the U.S. Withdrawal Leaves Behind in Kurdistan
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников