На бумаге многосторонние банки развития (МБР) требуют от своих клиентов соблюдения экологических и социальных (E&S) гарантий, а также внутреннего законодательства страны, в которой реализуется проект. Однако случай с «Indorama» — глобальным конгломератом, включающим множество юридических лиц в различных юрисдикциях, — показывает, насколько легко обойти эти меры безопасности и избежать ответственности за нанесенный ущерб, при этом продолжая получать новые кредиты от тех же банков.
Согласно руководящим принципам Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Международной финансовой корпорации (МФК), клиенты, не соблюдающие меры безопасности МБР, должны принять корректирующие меры или столкнуться с последствиями. Однако, судя по всему, «Indorama» находится в особых отношениях с МБР: за последние 25 лет компания получила сотни миллионов долларов в виде кредитов на проекты по всему миру, несмотря на неоднократные сообщения о нарушениях прав человека и случаях нанесения ущерба окружающей среде, включая использование принудительного и детского труда на хлопковых полях Узбекистана или серьезное загрязнение окружающей среды, связанное с работой ее завода по производству удобрений в Нигерии.
В 2021 году ЕБРР и МФК совместно предоставили компании «Indorama Agro» — ООО, действующему в Узбекистане и входящему в состав более широкой группы компаний «Indorama» — пакет финансирования на сумму до 130 миллионов долларов с целью «поддержки модернизации сельского хозяйства и расширения экономических возможностей для местного населения». Результаты оказались далеко не такими, как обещано. По оценкам, около 10 000 человек в двух регионах Узбекистана лишились средств к существованию после того, как 54 000 гектаров сельскохозяйственных угодий были якобы принудительно переданы компании в обмен на устные обещания о предоставлении рабочих мест, которые, как оказалось, были низкооплачиваемыми и сопряженными с плохими условиями труда.
На протяжении многих лет затронутые сообщества, группы гражданского общества и работники сообщали и документировали несоблюдение компанией «Indorama» мер безопасности МБР, подвергая себя при этом значительному личному риску. В условиях репрессивного режима, таких как в Узбекистане, те, кто открыто высказывался и отслеживал нарушения, сталкивались с мерами возмездия.
В августе 2023 года «Узбекский форум по правам человека» и «Bankwatch» подали жалобу от имени 15 работников в IPAM — независимый механизм подотчетности ЕБРР — выразив озабоченность по поводу нарушений трудовых прав, принудительного расторжения договоров аренды земли, преследования профсоюзов, нарушений в области охраны труда и техники безопасности, а также нанесения ущерба окружающей среде. С тех пор IPAM проводит проверку соблюдения требований, которая, как ожидается, завершится в ближайшие недели — этот процесс уже длится более трёх лет.
В ноябре 2024 года МФК провела независимый трудовой аудит, в ходе которого были подтверждены многие из заявленных нарушений трудового законодательства и прав человека. После публикации результатов аудита компания «Indorama Agro» в январе 2025 года оперативно досрочно погасила свои кредиты, что удобным образом освободило компанию от обязательств перед кредиторами по внедрению невыполненных мер защиты и процедур. По словам руководства МФК на тот момент, «Indorama Agro» тем не менее взяла на себя обязательство реализовать выявленные корректирующие меры, несмотря на то что отношения с клиентом «прекратились» и ООО больше не было связано обязательствами по соблюдению мер защиты МБР.
Однако, судя по всему, «Indorama Agro» не выполнила свое обещание: обвинения в нарушении трудовых прав не прекратились. В январе 2026 года работники «Indorama Agro» подали вторую жалобу, в которой высказывали аналогичные опасения; за ней последовала третья жалоба от фермера в августе 2026 года, в которой он утверждал, что его земля была незаконно передана компании без его согласия и без выплаты компенсации.
Несмотря на то, что проверка IPAM на соответствие требованиям ещё не завершена, ЕБРР всё же в июне 2025 года одобрил новый кредит в размере 65 млн долларов для «Рустави Азот» — завода по производству удобрений, принадлежащего компании «Indorama» в Грузии, — несмотря на опасения гражданского общества по вопросам окружающей среды и безопасности, которые были озвучены непосредственно членам правления. В это время 89 организаций гражданского общества со всего мира подписали совместное письмо с требованием принять меры в интересах работников «Indorama Agro».
ЕБРР занял позицию, что вопрос о компенсации не может быть рассмотрен до завершения проверки IPAM, и обосновал новый пакет финансирования тем, что «Indorama» в Грузии является отдельным юридическим лицом, отличным от «Indorama Agro» в Узбекистане. На самом деле обе компании фактически контролируются «Indorama Corporation». В июле 2026 года и ЕБРР, и МФК объявили, что рассматривают возможность предоставления «Indorama Corporation» ещё одного совместного кредита на сумму 348 млн долларов, на этот раз для строительства завода по производству удобрений в Египте.
ЕБРР и МФК, по-видимому, игнорируют опасения гражданского общества, работников и местных сообществ, при этом не соблюдая стандарты должной осмотрительности в области прав человека. Это вызывает особую озабоченность в условиях ограниченного гражданского пространства, таких как Узбекистан и Египет, где люди зачастую не решаются высказываться. Египетские правозащитники, работающие в изгнании, выявили множество недостатков в экологической и социальной оценке предлагаемого кредита на строительство завода по производству удобрений, однако у затронутых сообществ практически нет возможности публично выразить свои опасения или конструктивно участвовать в каких-либо консультациях.
Тем не менее сочетание авторитарных условий, при которых независимый мониторинг и освещение проектов развития сопряжены с личным риском для правозащитников, наряду с пренебрежением принципами должной осмотрительности в отношении клиентов, по-видимому, не вызывает никакой тревоги ни у членов правления, ни у высшего руководства ЕБРР или МФК.
Длительные отношения между МБР и компанией «Indorama», несмотря на столь многочисленные доказательства наносимого ущерба и уклонения от ответственности, посылают ужасный сигнал. ЕБРР и МФК подрывают свои собственные экологические и социальные стандарты и дают понять компаниям во всем мире, что несоблюдение этих стандартов не влечет за собой никаких последствий.
Двойные стандарты, которые применяет ЕБРР в вопросе о компенсации работникам «Indorama Agro», вызывают не меньшие сомнения: вопрос о компенсации не может рассматриваться до завершения проверки со стороны IPAM, но при этом одобряются новые кредиты. Разве кто-нибудь предложил бы подозреваемому в краже ключи от сейфа, пока полиция еще ведет расследование?
Чтобы E&S стандарты пользовались доверием, МБР должны обеспечить их надлежащее выполнение и налагать штрафные санкции на тех клиентов, которые их не соблюдают, точно так же, как санкционируются и заносятся в черный список те, кто ведет мошенническую деятельность. Это должно включать санкции в отношении клиентов, ответственных за преследование тех, кто высказывает опасения.
Прежде всего, ЕБРР и МФК должны соблюдать свои заявленные обязательства «не наносить вреда». Это означает принятие ответственности за ущерб, нанесённый под их надзором, и обеспечение компенсации пострадавшим, а также устранение лазеек, таких как досрочное погашение задолженности клиентами, позволяющих им уходить от ответственности. Прежде всего, МБР должны создать прецедент, чтобы показать, что их провозглашённые обязательства по улучшению условий жизни прочно укоренены в реальности.
Автор: Линн Швайсфурт — консультант Узбекского форума по правам человека, неправительственной организации, базирующейся в Берлине.
Источник: It is time to hold MDBs accountable for enforcing environmental and social safeguards
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников