Международные дискуссии по вопросам безопасности часто сосредоточены на традиционных серьезных угрозах, таких как военная агрессия, ядерное оружие и экономическое принуждение. Однако некоторые из наиболее опасных горячих точек будущего могут возникнуть из-за чего-то более базового: доступа к воде.
Даже в сегодняшнем взаимосвязанном мире, где существуют международные договоры, призванные способствовать сотрудничеству, нехватка воды усиливает напряженность в Центральной Азии. В частности, строительство Талибаном 285-километрового канала Кош-Тепа становится особым источником напряженности.
Канал, который сейчас строится на севере Афганистана, будет отводить воду из реки Амударья, протекающей из Афганистана в Узбекистан и Туркменистан. После завершения строительства он, как ожидается, будет отводить от 20 до 30 процентов общего стока реки, что станет серьезным ударом для государств, расположенных ниже по течению.
Узбекистан, с быстро растущим населением более 39 миллионов человек, в значительной степени зависит от Амударьи для орошения и продовольственной безопасности. Туркменистан также в значительной степени зависит от этой реки для поддержания своего сельскохозяйственного производства. Потенциальная потеря воды ставит под угрозу экономику, средства к существованию и долгосрочную стабильность обеих стран.
Водные проблемы Центральной Азии не новы. Регион все еще борется с последствиями высыхания Аральского моря, одной из самых страшных антропогенных экологических катастроф в мире. В 1960-х годах советская ирригационная политика предусматривала забор огромных объемов воды из рек Сырдарья и Амударья для производства хлопка. Это чрезмерное использование превратило некогда четвертое по величине озеро в мире в соленую пустыню, разрушающую экосистемы и местные сообщества.
Изменение климата усугубляет эти проблемы. Лето в регионе стало жарче, чем когда-либо, с рекордными волнами тепла и продолжительными засухами. Ледники в странах, расположенных выше по течению, стремительно тают, что приводит к долгосрочному сокращению притока талой воды в реку, что, в свою очередь, способствует растущему дефициту воды. Эти факторы означают, что каждая капля воды в Амударье ценна и оспаривается как никогда ранее.
На этом фоне канал Кош-Тепа рискует стать последней каплей. Жители юга Узбекистана сообщают, что уже страдают от засух, усугубленных изменением климата, и не могут выращивать урожай из-за нехватки воды. Ввод в эксплуатацию канала Кош-Тепа может оставить многих без другого выбора, кроме как мигрировать в другие районы страны, поскольку даже доступ к питьевой воде может быть ограничен.
Талибан четко заявил, что Афганистан, как страна, расположенная в верховьях реки, имеет право использовать воду Амударьи. Он утверждает, что отвод части воды из реки необходим для удовлетворения собственных сельскохозяйственных потребностей и экономического развития.
Узбекистан, государство, которое, вероятно, больше всего пострадает от строительства канала, пока что предпочитает тихую дипломатию. Официальные лица ведут непубличные переговоры с Талибаном, стремясь достичь компромисса или технических корректировок проекта. Однако в Узбекистане растет недовольство населения, многие считают подход правительства слишком пассивным. Плохое качество строительства канала только усугубляет опасения. Сообщения указывают на то, что проект опирается на ограниченные технические знания и неадекватные инженерные стандарты, что вызывает опасения, что большие объемы отводимой воды могут быть потрачены впустую или нанести непреднамеренный ущерб окружающей среде.
Одним из самых сложных аспектов спора является отсутствие обязательной правовой базы между Афганистаном и его соседями. Талибан не признается в качестве законного правительства Афганистана и не является участником ключевых международных договоров по водным ресурсам. В настоящее время страны Центральной Азии регулируют трансграничные водные вопросы в соответствии с Алматинским соглашением 1992 года, которое распределяет речные ресурсы между бывшими советскими республиками. Талибан не является участником этого соглашения. Афганистан также не является участником Конвенции ООН о водотоках, которая содержит руководящие принципы справедливого и устойчивого использования общих рек.
Без официального договора или международного признания у государств Центральной Азии есть основания не доверять стремлению Талибана выполнять какие-либо обязательства, достигнутые на переговорах. Этот правовой вакуум значительно затрудняет совместное управление водными ресурсами.
Однако государства Центральной Азии обеспокоены не только водными ресурсами. Узбекистан особенно обеспокоен потенциальным распространением экстремистской идеологии из Афганистана. Многие помнят прошлые связи Талибана с радикальными группировками, действующими в регионе.
Население Узбекистана молодо, и на протяжении десятилетий после распада Советского Союза государство жестко контролировало религию. Это создало социальную среду, в которой религиозные нарративы, включая экстремистские толкования, могут быстро набирать обороты, если их не контролировать.
Если Узбекистан займет более жесткую позицию по каналу Кош-Тепа, существуют опасения, что Талибан может принять ответные меры, используя тактику «серой зоны»: скрытую поддержку радикальных сил, подрыв сплоченности общества и вызов светскому управлению в государствах Центральной Азии. Этот риск усложняет и без того деликатный водный спор.
Несмотря на эти риски, некоторые считают воду непреложным ресурсом. Если строительство канала будет завершено в соответствии с планом, что позволит перенаправить 20% стока Амударьи, Узбекистану и Туркменистану придется принять непростые решения. Одним из вариантов является перестройка систем управления водными ресурсами и сельского хозяйства, отказ от выращивания таких влаголюбивых культур, как хлопок, и инвестирование в современные ирригационные технологии. Однако такие изменения потребуют годы и значительных ресурсов. Другой вариант — усиление политического давления на Талибан, что чревато эскалацией напряжённости и спровоцирует ту самую нестабильность, которую они надеются избежать.
Вероятным результатом может стать сочетание обеих стратегий, но ни одна из них не устранит полностью основной риск. Водные ресурсы Амударьи ограничены, и по мере роста населения и ухудшения климатических условий давление будет только возрастать.
В этом смысле канал Кош-Тепа — это испытание способности Центральной Азии управлять жизненно важными общими ресурсами в условиях политической неопределённости, экологического стресса и взаимного недоверия. В этой дилемме реальный вопрос заключается не в том, обострится ли напряженность, а в том, когда. Без совместных решений, прозрачного управления и, возможно, международного посредничества дефицит воды в Центральной Азии, вызванный каналом Кош-Тепа, может спровоцировать региональный кризис.
Автор: Дильноза Убайдуллаева — преподаватель Колледжа национальной безопасности Австралийского национального университета.
Источник: Central Asia’s complex water-security diplomacy with the Taliban
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников