У обоих регионов больше общего и есть чему поучиться друг у друга, чем кажется на первый взгляд.
Государства Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) в последнее время углубляют региональную координацию, а также расширяют свои усилия по совместной работе с внешними державами — формат, известный как «C5+1», обозначающий пять государств Центральной Азии и одного иностранного партнера.
Только в прошлом месяце лидеры стран Центральной Азии встретились с премьер-министром Италии Джорджией Мелони, чтобы расширить связи, а спустя несколько недель собрались на саммит с лидером Китая Си Цзиньпином. Теперь центральноазиатские дипломаты продвигают аналогичную платформу для диалога с пятью странами Северной Европы, что позволило бы создать формат «C5+5». В таком формате сотрудничества больше перспектив, чем кажется на первый взгляд.
Новая эра сотрудничества в Центральной Азии
На протяжении большей части первой четверти века независимости государства Центральной Азии были обращены внутрь себя, защищая свои суверенитеты и самобытность, иногда противопоставляя себя друг другу. Это был типичный постколониальный путь, отмеченный усилиями по укреплению государственности. Были предприняты усилия по развитию регионального сотрудничества, но в конечном итоге они не принесли плодов.
В последние годы произошел заметный сдвиг, изменивший подход региона к сотрудничеству и развитию. Лидеры всех государств Центральной Азии теперь собираются на ежегодные саммиты для координации политики по региональным вопросам, таким как торговля, транспорт, энергетика, водные ресурсы, экология и безопасность.
Возрождение духа сотрудничества уже принесло ощутимые результаты. В период с 2019 по 2024 год объем внутрирегиональной торговли увеличится на 11 миллиардов долларов, и есть возможности для дальнейшего роста. Изменения в международных транспортных маршрутах и цепочках поставок, отчасти вызванные войной России в Украине, привели к усилению внимания региона к вопросам, связанным с транзитом товаров и сырья по так называемому Среднему коридору.
Долго не разрешавшиеся пограничные споры между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном теперь решаются между государствами без вмешательства извне. Государства сотрудничают в решении не менее деликатного вопроса управления водными ресурсами с учетом потребностей как стран верхнего, так и нижнего течения реки в регионе.
Укрепление региональной сплоченности также позволяет государствам Центральной Азии взаимодействовать с миром не только как отдельные страны, но и как единый регион. Так называемые платформы «Центральная Азия плюс» (С5+1) уже созданы между пятью центральноазиатскими государствами и не менее чем десятью внешними партнерами, включая как отдельные страны, так и организации. Совместный подход Центральной Азии к ключевым глобальным партнерам повысил международную узнаваемость и авторитет региона. Центральная Азия все больше становится регионом, с которым иностранные державы взаимодействуют, не сея внутрирегиональных разногласий, как это часто случалось в прошлом.
Все более активная позиция ЕС в отношении Центральной Азии свидетельствует о растущем стратегическом значении региона в быстро меняющемся мире. Первый в истории саммит лидеров ЕС и пяти стран Центральной Азии в апреле 2025 года повысил уровень отношений до уровня стратегического партнерства. Для Германии и Италии взаимодействия через ЕС недостаточно, и они осуществляют собственное дополнительное взаимодействие с Центральной Азией в рамках отдельных форматов «С5+1».
Хотя Центральная Азия официально оформила отношения с ЕС и Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), она стремится к дальнейшему расширению межрегиональных контактов. Примечательно, что в авангарде этих усилий находится Северный регион.
Центральная Азия и Северные страны
Насколько опыт Северных стран в области регионального сотрудничества применим к далекой Центральной Азии? На первый взгляд, между Северным регионом и регионом Центральной Азии не так много общих связей. Северные страны известны своими стабильными демократиями, прочными государствами всеобщего благосостояния и экономическим процветанием, в то время как государства Центральной Азии, получившие независимость всего три десятилетия назад, продолжают бороться с проблемами, связанными с авторитарным правлением и экономической зависимостью от сырьевых товаров.
Население Северных стран составляет 28 миллионов человек, что эквивалентно 0,35 процента от общей численности населения планеты, а совокупная экономика пяти северных государств — 1,8 процента мировой экономики. 83 миллиона жителей пяти стран Центральной Азии составляют 1 процент мирового населения, но их доля в мировой экономике — не более 0,3 процента.
Тем не менее, у этих двух регионов больше общего, чем может показаться на первый взгляд, и более тесные и систематизированные отношения между Центральной Азией и Северным регионом могут быть перспективными для обеих сторон.
Как и Центральную Азию, страны Северной Европы связывают тесные исторические, культурные, религиозные и правовые связи. Скандинавские языки, как и тюркские языки в Центральной Азии, тесно связаны между собой, в то время как финский, так и таджикский, принадлежит к другой языковой семье.
Несмотря на свою близость, скандинавские страны долгое время демонстрировали значительные различия в членстве в континентальных организациях. Пока Финляндия и Швеция не стали членами НАТО в 2023 и 2024 годах соответственно, Дания была единственной скандинавской страной, имевшей членство и в ЕС, и в НАТО. Норвегия и Исландия являются членами НАТО, но не ЕС.
Это похоже на различия между государствами Центральной Азии в отношении организаций евразийского сотрудничества, таких как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийский экономический союз. Казахстан и Кыргызстан входят в обе организации, в то время как Таджикистан является только членом ОДКБ. Туркменистан и Узбекистан не входят в обе организации. Таким образом, различия в членстве северных стран в организациях континентального сотрудничества не помешали им вступить в длительное и плодотворное региональное сотрудничество.
Государства Центральной Азии ищут опыт Северных стран в области возобновляемых источников энергии, устойчивого развития и технологических инноваций для решения проблем, связанных с изменением климата и «зеленым» переходом. Кроме того, опыт Северных стран будет полезен при проведении внутренних реформ в ведущих государствах Центральной Азии. В свою очередь, Северный регион выиграет от доступа к развивающимся рынкам и ценным ресурсам в быстро развивающемся регионе на перекрестке Востока и Запада.
Кроме того, Европа четко выражает свою заинтересованность в сотрудничестве с Центральной Азией в целях повышения устойчивости, процветания и регионального сотрудничества. Что касается последней цели, то Северный регион может предложить уникальную добавленную стоимость, способствуя обмену между регионами и обмену опытом в области регионального сотрудничества. Наиболее естественным способом достижения этой цели было бы создание формата «С5+5» для диалога и сотрудничества между Северной и Центральной Азией.
Уроки Северной Европы для Центральной Азии
Несмотря на то, что государства Центральной Азии координируют свою политику с помощью быстро расширяющегося спектра соглашений, охватывающих больше областей, чем когда-либо, регион все еще выделяется отсутствием сильного, функционирующего регионального института. В конечном итоге следующий этап региональной консолидации в Центральной Азии потребует создания региональной организации государств Центральной Азии. Какие уроки сотрудничества Северных стран могут помочь в достижении этой цели?
Сотрудничество Северных стран в основном осуществляется в рамках двух институтов — межпарламентского Северного совета и межправительственного Совета министров Северных стран. Северный совет был создан в 1952 году и состоит из национальных парламентских делегаций от каждой страны. Он собирается дважды в год — на общее заседание осенью и на специальную тематическую сессию весной. Совет министров Северных стран был основан в 1971 году для управления сотрудничеством между правительствами стран-членов. Его работа разделена на одиннадцать различных советов, один общий совет и десять, отвечающих за конкретные области политики.
Хельсинкский договор, подписанный в 1962 году, является основополагающей правовой базой для сотрудничества Северных стран. В нем была институционализирована роль Северного совета, а затем, в соответствии с поправкой, и Совета министров Северных стран. Северное сотрудничество представляет собой межгосударственное сотрудничество, а не наднациональную интеграцию, добровольное взаимодействие между суверенными государствами. Решения принимаются на основе консенсуса и не имеют обязательной юридической силы. Каждая страна сохраняет полный суверенитет над своими законами и политикой.
В отличие от парламентских политических систем скандинавских стран, во всех государствах Центральной Азии используется президентская модель правления. Учитывая огромные полномочия, сосредоточенные в президентском кабинете, и персоналистскую политическую культуру в Центральной Азии, любая эффективная институционализация должна признавать эту реальность. Поэтому Совет президентов Центральной Азии предпочтительнее, чем парламентский или министерский совет скандинавского типа.
Помня о своем суверенитете и независимости, государства Центральной Азии не желают делегировать национальные полномочия наднациональным институтам. Это обусловливает необходимость создания межправительственной организационной структуры, которая обеспечивала бы защиту суверенитета и в то же время способствовала бы расширению сотрудничества. Легкий тип интеграции, характерный для скандинавского сотрудничества, основанный на консенсусе и уважении суверенитета, может подойти для центральноазиатского контекста.
Концепция «добавленной стоимости Северных стран» стала руководящим принципом сотрудничества Северных стран. Она означает, что страны Северной Европы сотрудничают в тех вопросах, где сотрудничество между ними приносит больше пользы, чем если бы они действовали независимо друг от друга. Концепция Северных стран служит способом придания законности совместным усилиям Северных стран и обеспечения того, чтобы совместные усилия рассматривались как полезные и необходимые для всех стран-участниц. Нет ничего удивительного в том, чтобы представить себе аналогичный объединяющий идеал «добавленной стоимости Центральной Азии» для определения областей, в которых сотрудничество приносит пользу странам.
После создания Северного совета государства приняли ряд новаторских решений, направленных на укрепление региональной интеграции, включая Общий рынок труда Северных стран (1954) и Паспортный союз Северных стран (1958). В результате граждане Северных стран могли свободно жить и работать во всех государствах-членах Северного совета, а паспортный контроль на границах был отменен.
Это имеет несколько интересных последствий для Центральной Азии. Во-первых, мобильность и потребности рынка труда стали важнейшими общими интересами, заложив основу для сотрудничества Северных стран. Соответствующими объединяющими отраслевыми платформами в Центральной Азии могут стать энергетика и водные ресурсы. В этих областях «совместные проекты и интересы уже создают естественные стимулы для более глубокой интеграции». В свою очередь, это может распространиться на все большее количество областей политики.
Во-вторых, мобильность скандинавского рынка труда способствовала формированию чувства скандинавской идентичности и поощряла трансграничное взаимодействие. В Центральной Азии региональная идентичность все еще сдерживается ограничением передвижения; однако с 2023 года все граждане Кыргызстана и Узбекистана могут посещать друг друга, используя только свои национальные удостоверения личности. Узбекистан находится в процессе переговоров об аналогичном соглашении с Казахстаном и Таджикистаном. Президент Кыргызстана Садыр Жапаров также выдвинул идею создания визы Шелкового пути — единой визовой системы для Центральной Азии, аналогичной Шенгенской визе в Европе, которая позволяет свободно перемещаться по всему региону.
Несмотря на роль официальных институтов, придающих сотрудничеству Северных стран определенную политическую направленность, значительная часть обменов между Северными странами происходит неофициально или снизу вверх через местные сети и различные формы спонтанного взаимодействия по всему региону. Научное сотрудничество, возвращение и реадмиссия в сфере миграции - лишь два таких примера. В целом, более тесное межстрановое взаимодействие и контакты между людьми на низовом уровне будут иметь не меньшее значение, чем официальные политические встречи, для укрепления растущего чувства центральноазиатской идентичности.
Почему более тесные связи между Северной Европой и Центральной Азией имеют значение
Связи между странами Северной Европы и Центральной Азией все еще находятся в зачаточном состоянии, отчасти из-за географической удаленности, а также потому, что в Северной Европе преобладают устаревшие взгляды на Центральную Азию как на «застойный» или «отсталый» регион. Учитывая динамизм Центральной Азии в последние годы, скандинавские государства отстают от других европейских стран, которые быстро расширяют связи с Центральной Азией. Это парадоксально, поскольку у северных стран есть дополнительные причины для укрепления отношений с государствами Центральной Азии: они могут многому научиться у центральноазиатских стран в вопросах навигации в отношениях с Россией и Китаем.
Действительно, Северный регион сильно обеспокоен соседством с Россией, а его относительно небольшая и зависимая от торговли экономика подвергает его воздействию экономической мощи Китая. Это делает Центральную Азию плодотворным партнером по диалогу, учитывая богатый опыт взаимодействия центральноазиатских государств с Москвой и Пекином.
В настоящее время у политиков северных стран могут быть более острые проблемы, будь то российская агрессия, ослабление трансатлантических связей или беспорядки на Ближнем Востоке. Тем не менее, для них было бы очень разумно ответить взаимностью на контакты с Центральной Азией и работать над созданием формата диалога с этим регионом.
Авторы: Йохан Энгвалл, доктор философии, исполняющий обязанности руководителя отдела исследований и анализа Стокгольмского центра восточноевропейских исследований, расположенного в Шведском институте международных отношений.
Сванте Э. Корнелл, доктор философии, является директором Института Центральной Азии и Кавказа Американского совета по внешней политике и одним из основателей Института политики безопасности и развития в Стокгольме.
Источник: How the Nordic Countries Can Engage Central Asia
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников