Вводя односторонние тарифы на казахстанский экспорт, Соединенные Штаты рискуют ослабить свой собственный доступ к важнейшим полезным ископаемым и непреднамеренно укрепить стратегические и экономические позиции Китая в Центральной Азии.
Президент США Дональд Трамп спровоцировал новый глобальный торговый спор, введя повышенные тарифы против других стран, в том числе союзников, в рамках своей политики «Америка прежде всего». В письме, адресованном президенту Казахстана Касым-Жомарту Токаеву, Трамп заявил: «Начиная с 1 августа 2025 года, мы введем тарифы в размере 25% на всю казахстанскую продукцию, импортируемую в США, отдельно от всех секторальных тарифов». Трамп добавил, что тарифы не будут взиматься, если казахстанские компании решат строить или производить продукцию на территории США. Астана пока не рассматривает возможность введения ответных тарифов, но ждет переговоров с Вашингтоном. Токаев ответил на письмо Трампа, заявив, что Казахстан по-прежнему привержен справедливым, предсказуемым и взаимовыгодным торговым отношениям с США, и подтвердил готовность своей страны к диалогу для решения торговых вопросов.
Поскольку страны Центральной Азии, включая Казахстан, перестраивают свою внешнюю политику на фоне геополитических, экономических проблем и проблем суверенитета после российско-украинского конфликта, начавшегося в 2022 году, угроза повышения американских тарифов на казахстанский импорт косвенно открывает Пекину путь к дальнейшему укреплению своих региональных гегемонистских амбиций.
Торговые отношения между США и Казахстаном
С 2022 года отношения Казахстана с США значительно улучшились благодаря стратегическим сдвигам, инициативам в области региональной безопасности, а также росту торговли и инвестиций в редкоземельные металлы. Война в Украине и последующие санкции против Москвы ограничили экономические перспективы Казахстана, что побудило Астану укрепить торговые отношения с Европейским союзом и США. Кроме того, Казахстан, обладающий богатыми ресурсами урана, нефти и газа, привлекает многочисленных американских инвесторов, поскольку Вашингтон стремится диверсифицировать импорт редкоземельных металлов. По данным Торгового представительства США, в 2024 году общий объем торговли между двумя странами оценивался в 3,4 миллиарда долларов США. Экспорт США составил около 1,1 миллиарда долларов США, что на 7,2 процента меньше, чем в 2023 году.
С другой стороны, импорт на сумму 2,3 миллиарда долларов увеличился на 4,5 процента, что привело к росту дефицита торгового баланса на 17,2 процента по сравнению с 2023 годом. Однако, по данным Министерства торговли Казахстана, в 2024 году объем торговли между двумя странами составит около 4,2 миллиарда долларов, при этом Казахстан импортирует товары на сумму 2,2 миллиарда долларов, а экспортирует в США около 2 миллиардов долларов. Противоречивые данные, представленные обеими странами на 2024 год, не только внесли путаницу в торговый дефицит, но и осложнили торговлю товарами, поскольку Трамп принял решение ввести 25-процентный тариф на определенные товары.
Обладая 14 процентами мировых запасов урана, Казахстан является мировым лидером по производству урана. В 2024 году Казахстан произвел около 23 270 тонн урана. Он также является крупным экспортером нефти и газа. Основными статьями экспорта из Казахстана в США являются сырая нефть, уран, серебро и другие редкоземельные металлы, на которые не распространяются повышенные тарифы, объявленные администрацией Трампа в апреле 2025 года. Официальные лица Казахстана утверждают, что 95 процентов экспорта страны в США не будет затронуто новыми тарифами. В настоящее время в Казахстане работают около 600 американских компаний, а общий объем прямых иностранных инвестиций США к концу 2024 года превысит 65 миллиардов долларов. Казахстан диверсифицирует и улучшает свой инвестиционный климат путем либерализации экономики, чтобы способствовать промышленному росту, снизить зависимость от России и уравновесить растущее влияние Китая в Центральной Азии.
Растущее влияние Китая на редкоземельные минералы
В сентябре 2023 года на первом саммите США и Центральной Азии обсуждались вопросы обеспечения поставок редкоземельных металлов для создания устойчивых и надежных цепочек поставок критически важных минералов и поощрения инноваций в горнодобывающей промышленности. В связи с введением Пекином ограничений на экспорт определенных минералов и связанных с ними технологий Вашингтон стремится снизить зависимость от Китая в области критически важных минералов за счет диверсификации своей импортной корзины.
Пекин контролирует почти 60% мировой добычи редкоземельных элементов и имеет более 85 процентов мировых перерабатывающих мощностей. В этом контексте Центральная Азия все чаще рассматривается как потенциальный соперник китайской монополии благодаря богатым запасам редкоземельных элементов. Например, только в Казахстане насчитывается более 5 тысяч месторождений редкоземельных элементов стоимостью более 46 триллионов долларов. Для привлечения ПИИ правительство Казахстана планирует рассекретить геологические данные советской эпохи по этим месторождениям. В феврале 2024 года США провели первый диалог C5+1 Critical Minerals Dialogue со всеми пятью странами Центральной Азии, чтобы изучить возможности для американских инвестиций в критически важные минералы и горнодобывающие отрасли региона. В том же году Cove Capital, совместное американо-казахстанское предприятие, начало буровые работы и геологоразведку в Костанайской области Казахстана. За последние пять лет правительство Казахстана активизировало добычу редкоземельных минералов, в результате чего в 2024 году объем их экспорта увеличится почти в пять раз. Однако в период с 2023 по 2024 год основная часть этого экспорта направлялась почти исключительно в Китай, а не в США или ЕС.
Центральная Азия традиционно находилась под влиянием гегемонии сотрудничества между Москвой и Пекином. Однако война России в Украине предоставила богатым ресурсами странам, таким как Казахстан, возможность расширить свою многовекторную дипломатию, вовлекая больше стран в управление стратегическими ресурсами региона. Таким образом, решение Трампа ввести грабительские тарифы на казахстанский экспорт в США только укрепит влияние Китая в регионе и его критически важные полезные ископаемые. В 2023 году объем двусторонней торговли между Китаем и Казахстаном увеличился до 41,02 миллиарда долларов США с 31,174 миллиарда долларов в 2022 году, что означает рост на 32,2% по сравнению с предыдущим годом. В 2024 году объем торговли составит 43,8 миллиарда долларов, при этом Пекин станет основным инвестором в регионе и крупнейшим торговым партнером Астаны.
Заключение
В условиях, когда Россия после вторжения в Украину все чаще воспринимается как угроза региональной стабильности, территориальной целостности и суверенитету в Центральной Азии, Китай эффективно позиционирует себя как более стабильный и прагматичный партнер региона. Председатель КНР Си Цзиньпин выразил поддержку территориальной целостности Казахстана во время своего визита в Центральную Азию в сентябре 2022 года и подтвердил эту позицию на саммите Китай-Центральная Азия в Сиане в мае 2023 года.
В условиях обострения глобальной конкуренции за редкоземельные металлы между ведущими мировыми державами Пекин предпринимает смелые шаги по усилению своего влияния в Центральной Азии путем расширения «круга друзей». В этом контексте введение односторонних тарифов США на казахстанский экспорт непреднамеренно ускоряет поворот Казахстана в сторону Китая. Таким образом, хищнические тарифы Трампа, не изменив глобальную торговлю в пользу Вашингтона, создают стратегический вакуум, предоставляя Пекину возможность сохранить свою монополию на глобальные цепочки поставок редкоземельных металлов, а также расширить свой стратегический охват вглубь Евразии и Европы.
Автор: Айджаз Вани (доктор философии) — научный сотрудник Программы стратегических исследований Исследовательского фонда Observer.
Источник: Trump’s Tariffs on Kazakhstan Strengthen China in Central Asia
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников